Основные и дополнительные государственные гарантии гражданских служащих

В условиях рыночной экономики интересы работника и работодателя далеко не всегда совпадают. Это обусловлено различным отношением к собственности, на средства производства. Поэтому одной из главных функций трудового права является защита интересов работника, а одним из способов ее осуществления – законодательное установление гарантий и компенсаций. Нужно отметить, что нормы трудового законодательства (если нет других норм специального закона) распространяются на гражданских служащих в полной мере.

В Трудовом кодексе Российской Федерации определения «гарантий и компенсаций» даны впервые. Согласно Трудового кодекса под гарантиями понимают средства, способы и условия, направленные на обеспечение реализации работниками своих прав в сфере социально-трудовых отношений.

В большинстве случаев гарантии имеют форму денежных выплат, хотя Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает и другие нормы.

Гарантийные выплаты предназначены для предотвращения потерь в разработке, когда работник по независящим от него причинам не может выполнять своих трудовых обязанностей (при совмещении работы с обучением, временной нетрудоспособности).

К гарантиям относятся и выходные пособия, выплачиваемые при увольнении, а также оплата проезда к месту обучения и обратно.

Компенсации – денежные выплаты, предоставляемые работнику в целях возмещения затрат, нанесенных им в процессе исполнения трудовых или иных предусмотренных Федеральным законом обязанностей. Однако в ряде случаев выплаты, называемые компенсациями, не связаны с затратами работника и предоставляются вместо гарантий (например, в случае замены отпуска денежной компенсацией).

Трудовой кодекс РФ разделяет гарантии и компенсации на общие и специальные. В нем перечислены случаи предоставления специальных видов гарантий и компенсаций:

· при направлении в служебные командировки;

· при переезде на работу в другую местность;

· при исполнении государственных или общественных обязанностей;

· при совмещении работы с обучением:

· при вынужденном прекращении работы не по вине работника;

· при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

· в некоторых случаях прекращения трудового договора;

· в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника.

Правовое регулирование условий предоставления гарантий и компенсаций не является прерогативой трудового законодательства и осуществляется с помощью федеральных законов и других нормативных правовых актов.

Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективности исполнения ими своих должн2остных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации установленных для них ограничений Законом о государственной гражданской службе установлены следующие гарантии и компенсации:

· равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим законом;

· право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

· условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;

· отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основных и дополнительных отпусков;

· медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с настоящим Законно и Федеральными законами о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

· обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период 2прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с Федеральным законом;

· выплаты по обязательному социальному страхованию в с2лучаях, порядке и размере, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

· возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются Указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

· возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

· защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных Федеральным законом;

· государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и членов их семей.

В случае освобождения гражданского служащего от замещаемой должности в связи с избранием или назначением на государственную должность, избранием на выборную должность в органе местного самоуправлении, избранием на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, условия пенсионного обеспечения данного гражданского служащего устанавливаются по его выбору.

Гражданским служащим предоставляются также иные государственные гарантии, установленные федеральными законами.

В качестве дополнительных государственных гарантий гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных Законом о государственной гражданской службе, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на:

· профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;

· транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

· замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы в соответствии с настоящим законом;

· единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых постановлением Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон о государственной гражданской службе устанавливает исчерпывающий перечень оснований для направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку. К ним относятся: назначение на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурентной основе; включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе; результаты аттестации гражданского служащего. Данное право гражданский служащий может реализовывать при наличии соответствующих оснований в течение всего периода прохождения им гражданской службы с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от гражданской службы.

Закон устанавливает прямую зависимость должностного роста гражданского служащего с результатами полученного им дополнительного профессионального образования. Для повышения квалификации установлены конкретные временные рамки – по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Государством гарантируется направление государственного служащего на стажировку. Данная форма дополнительного профессионального образования становится обязательной.

Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих является важным элементом кадровой работы.

Возмещение расходов за использование личного транспорта работником с согласия работодателя предусмотрено Трудовым кодексом. Порядок и условия предоставления данной гарантии гражданским служащим предполагается конкретизировать путем принятия Указа Президента Российской Федерации «Об обеспечении транспортного обслуживания или компенсации за использование личного транспорта федерального государственного служащего в связи с исполнением должностных обязанностей» и соответствующих нормативных правовых актов субъекта Федерации.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» гарантировал государственным служащим в указанных случаях замещение иной должности, а при невозможности трудоустройства – переподготовку, оставление в реестре государственных служащих с сохранением в течение года непрерывного стажа государственной службы. Данная гарантия повторяется в Законе о государственной гражданской службе. Таким образом, в условиях реформирования государственной службы уровень социальной защищенности гражданского служащего снижается, и это становится опасным.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» гарантировал государственным служащим предоставление жилой площади в случае и порядке, предусмотренном федеральным законом или законом субъекта Федерации. Однако на федеральном уровне такой акт не был принят.

Настоящий закон устанавливает единую для гражданской службы форму – предоставление единовременной субсидии один раз за весь период гражданской службы.