Тема 1. Предмет, система и основные понятия спецкурса «Делопроизводство и документооборот в суде»

1. Спецкурс «Делопроизводство и документооборот в суде» разработан с целью усвоения правил организации делопроизводства и документооборота в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах. Правильная организация делопроизводства в суде является одним из важных условий эффективного выполнения профессиональных обязанностей судьями, работниками аппарата суда и, в конечном итоге, обеспечивает гарантированную судебную защиту граждан, учреждений, организаций.

Система спецкурса включает три раздела: общие положения, делопроизводство в судах общей юрисдикции, в том числе в военных судах, и делопроизводство в арбитражных судах.

2. Изучение дисциплины следует начать с рассмотрения основных понятий.

Согласно инструкциям по делопроизводству в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах делопроизводство в этих учреждениях осуществляется как на бумажных носителях (письменные, машинописные документы), так и электронным способом.

Всероссийским научно-исследовательским институтом документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) Федеральной архивной службы России был разработан ГОСТ «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» Р 51141-98. Данный документ утвержден Постановлением Госстандарта России от 27 февраля 1998 г. № 28 и введен в действие 1 января 1999 г. В этом стандарте установлены термины, отражающие терминологическую систему понятий в области делопроизводства и архивного дела. Термины, установленные настоящим стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы по делопроизводству и архивному делу.

В соответствии с данным ГОСТом документ – зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

В этот же стандарте содержатся определения таких важных для данного спецкурса понятий, как письменный документ, рукописный документ, машинописный документ, документ на машинном носителе, официальный документ, служебный документ.

Документооборот – движение документов в суде с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправки.

В соответствии с вышеназванным ГОСТом делопроизводство (документационное обеспечение управления) — отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами. Документирование — запись информации на различных носителях по установленным правилам.

Делопроизводство в суде – деятельность работников аппарата суда, направленная на создание документов, обеспечивающих эффективную работу суда, их обработку, хранение и использование в текущей деятельности, а также передачу в архив.

3. Нормативно-правовую и нормативно-методическую базу делопроизводства в суде составляют Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации», ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ», УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, Инструкция по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов. Утверждена приказом Судебного департамента при Верховном суде РФ от 15 декабря 2004 г. № 161; Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде. Утверждена приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36; Руководство по делопроизводству в военных судах. Утверждено приказом заместителя Генерального директора Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации – начальника Главного управления обеспечения деятельности судов от 28 ноября 2003 г. № 40; Инструкция по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанциях). Утверждена приказом Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 марта 2004 г. № 27, а также иные нормативно-правовые документы, регулирующие отдельные вопросы делопроизводства в суде.

Вышеназванные инструкции и руководство по делопроизводству должны быть внимательно изучены студентами, т.к. являются основными источниками данного спецкурса.

В рамках данной темы следует знать общую характеристику указанных нормативно-методических документов.

Правила и порядок работы с документами, установленные данными Инструкциями, обязательны для всех работников аппарата суда. Все работники ответственны за выполнение требований Инструкций, сохранность служебных документов и неразглашение содержащейся в них информации.

Председатель суда назначает ответственное лицо из числа сотрудников аппарата суда, на которое возлагаются обязанности по ознакомлению других сотрудников с требованиями по организации делопроизводства.

Следует также ознакомиться с ГОСТом «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» Р 51141-98, в соответствии с которым разработана Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде, а также с Типовой инструкцией по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденной приказом Минкультуры России от 8 ноября 2005 г. № 536,, с учетом которой создана Инструкция по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанциях).

4. Культура оформления деловых документов предполагает, что при осуществлении делопроизводства в суде документы изготавливаются в строгом соответствии с предусмотренным требованиями, формы регистрации сведений в процессе делопроизводства заполняются разборчиво, без помарок и небрежных исправлений.

Текст документа создается на стандартном, чистом, неповрежденном и не помятом листе бумаге либо на типовом бланке. Следует обратить внимание на соблюдение полей, особенно, левого поля, которое должно быть не менее 3 см, т.к. документы подшиваются в наряды. Невыполнение этого требования делает затруднительным последующее изучение данного документа.

Желательно, если документ будет исполнен электронным или машинописным способом, что позволит на 20% сократить время на его изучение. Однако часть документов выполняются рукописно, и нужно стремиться писать разборчиво и аккуратно. Все исправления, внесенные в документ, должны быть оговорены.

Следует также знать, что официальные документы оформляются в соответствии с ГОСТом 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов». Утвержден Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 3 марта 2003 г. № 65-ст.

5. Положения Инструкций по судебному делопроизводству распространяются как на традиционное делопроизводство, так и на организацию работы с документами с использованием специальных автоматизированных систем ведения судебного делопроизводства.

Автоматизированная система судебного делопроизводства в судах разрабатывается с учетом требований, предусматривающих строгое соблюдение норм права, требований инструкций и руководящих документов и охватывает следующие направления:

- электронный банк судебных документов;

- справочная система суда;

- судебная практика, анализ деятельности суда, статистические данные.

Следует отметить, что информационный обмен между судами стал возможен при соблюдении принятых правил. В настоящее время, например, открытая служебная переписка между судами районного уровня и Управлением Судебного департамента в Иркутской области осуществляется в соответствии с Регламентом работы с электронной почтой в Управлении Судебного департамента в Иркутской области, утвержденным приказом начальника Управления Судебного департамента в Иркутской области от 2 сентября 2009 г. № 01-112-2009.