Лекция 6. Трудовые коллективы: понятие, роль в социально-трудовых отношениях

План.

1. Понятие трудового коллектива.

2. Трудовой коллектив как субъект социально-трудовых отношений.

1.Трудовые коллективы возникли вследствие исторического процесса и выступают как необходимое условие производства. Экономической основой их возникновения и развития являются производственные отношения. Именно производственная деятельность людей стала тем фундаментом, на котором создаются и развиваются отношения между людьми. Поэтому коллективами должны признаваться организованные группы, общности людей, которые находятся между собой в непосредственном общении, сознательно и добровольно объединились при выполнении совместно необходимой деятельности для достижения общей цели.

Объединение людей в их трудовой деятельности осуществляется на объективной и субъективной основе. На объективной основе работник, который поступил на работу, независимо от своей воли включается в состав трудового коллектива, оформление которого осуществляется в зависимости от внутренней структуры предприятия. На субъективной основе производится по волеизъявлению работников объединение в организации по профессии - профессиональные союзы и другие общественные организации. Объединения работников в организации по профессии регулируются Уставом профессиональных союзов Украины или уставами отраслевых профсоюзов. В Конституции Украины закреплено лишь право граждан на такие объединения.

Трудовой коллектив возникает вместе с созданием предприятия, учреждения, организации. В него входят все граждане, которые своей работой принимают участие в деятельности предприятия на основе трудового договора, а также других форм, которые регламентируют трудовые отношения работников с предприятием. Отношения же коллективизма для каждого работника возникают со дня, когда работник фактически начинает исполнять трудовые обязанности. Основанием, которое вызывает возникновение трудовых отношений, является преимущественно трудовой договор.

Следует отметить, что существуют объективные общественные интересы работодателя и наемных работников. В процессе производства можно выделить две группы таких интересов: совпадающие и противоположные. Трудовой коллектив имеет общие, совпадающие интересы с собственником (работодателем) в стратегическом вопросе о получении возможно большей прибыли, в эффективной организации производства, в подборе квалифицированных и добросовестных кадров, в обеспечении внутреннего трудового распорядка, трудовой дисциплины, соблюдении техники безопасности, охраны труда. Противоположные интересы лежат в основе распределения прибыли, оплаты труда, отчислений из прибыли на мероприятия по внедрению новых защитных технических средств, безопасности труда, безвредных и безопасных технологий; финансирования из прибыли предприятий мероприятий по социально-бытовому обслуживанию работников, по предоставлению дополнительных трудовых льгот. Зона несовпадения социальных интересов достаточно велика и традиционно в общественном сознании и в правовом регулировании эти субъекты находятся по разные стороны социальных «баррикад». Демократическим принципом регулирования социально-трудовых отношений между работниками и работодателями является принцип социального партнерства.

Коллективы создаются и действуют во всех сферах общественной жизни, их относительная самостоятельность лежит в основе признания их субъектами правовых отношений. Трудовые отношения создаются связью работника с предприятием по выполнению определенной трудовой функции. Нормы законодательства о труде регулируют не только отношения между работником и предприятием, но и широкий комплекс отношений по организации труда, обеспечению нормальных условий и безопасности труда на предприятии и в учреждении. Отношения трудовых коллективов с владельцами или уполномоченными ими органами являются правовыми, но не трудовыми, поскольку их содержанием является не сам труд, а лишь его организация и условия, в которых этот труд осуществляется.

В соответствии со ст. 252-1 КЗоТ Украины и п. 1 ст. 15 Закона Украины «О предприятиях в Украине» трудовой коллектив предприятия образуют все граждане, которые своим трудом принимают участие в его деятельности на основании трудового договора (контракта, соглашения), а также иных форм, регулирующих трудовые отношения работника с предприятием. Заслуживает поддержки норма проекта Закона Украины «О трудовых коллективах», предусматривающая участие в реализации полномочий трудового коллектива бывших работников предприятия, которые вышли на пенсию, уволенных в связи с увечьем или профессиональным заболеванием, по состоянию здоровья.

2. Полномочия трудовых коллективов регулируются главами II «Коллективный договор», XVI-А «Трудовой коллектив», статьями 52, 140,142,152,153, 223, 252 КЗоТ Украины, разделом IV «Управление предприятием и самоуправление трудового коллектива» Закона Украины «О предприятиях в Украине», законами Украины «Об охране труда», «О коллективных договорах и соглашениях», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», «О приватизации государственного имущества», «Об аренде государственного и коммунального имущества». До принятия Закона Украины «О трудовых коллективах» действует Закон СССР от 17 июня 1983 года «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями».

Полномочия трудовых коллективов всех видов предприятий, где используется труд наемных работников, реализуются, если иное не предусмотрено уставом предприятия, общим собранием работающих. Такие непосредственные отношения возможны тогда, когда предприятия небольшие по своим размерам и для решения конкретных вопросов в каждом случае есть возможность собрать всех работающих. В условиях же большого предприятия решение вопросов производства непосредственно всеми работающими является довольно сложным, в связи с чем возникает необходимость использования представительной демократии. В таких случаях полномочия трудового коллектива могут реализовываться конференцией или выборными органами трудового коллектива, такими, как совет трудового коллектива, комитет предприятия, забастовочный комитет и т.п. Они, как правило, избираются тайным голосованием на общем собрании или конференции трудового коллектива не менее чем двумя третями голосов. Заслуживает внимания и реанимация забытых производственных совещаний, которые успешно функционируют за рубежом.

Действующим законодательством о труде предусмотрены полномочия трудового коллектива в установлении коллективных условий труда, заключении коллективного договора, установлении длительности рабочего времени, обеспечении трудовой дисциплины, утверждении правил внутреннего трудового распорядка, одобрении комплексных планов по улучшению охраны труда и контролю за их исполнением, образовании комиссии по трудовым спорам на предприятии. В статье 252-5 КЗоТ установлены принципы материальной заинтересованности трудового коллектива в результатах хозяйственной деятельности. Закон Украины «О предприятиях в Украине» устанавливает, что все вопросы социального развития, включая улучшение условий труда, жизни и здоровья, гарантии обязательного медицинского страхования членов трудового коллектива и их семей решаются трудовым коллективом при участии собственника в соответствии с уставом предприятия, коллективным договором и законодательными актами Украины.

Трудовой коллектив, его представители выступают стороной при разработке и заключении коллективного договора. Коллективный договор представляет собой соглашение между собственником предприятия, учреждения, организации (или уполномоченным им органом) и трудовым коллективом наемных работников с целью урегулирования:

- производственных, трудовых и социально-экономических отношений, требующих дополнительной регламентации с учетом особенностей труда на данном предприятии, в учреждении, организации;

- вопросов, не урегулированных действующим законодательством.

Коллективный договор является разновидностью коллективного соглашения, которое заключается на производственном уровне. Положения коллективного договора распространяются на всех работников предприятий, независимо от того, являются ли они членами профсоюза. Условия коллективных договоров и соглашений являются обязательными для заключивших их сторон и для предприятий, на которые они распространяются. Нормативная сущность коллективных соглашений и договоров заключается в том, что государство в определенных пределах предоставляет их сторонам право в установленном порядке создавать локальные нормы права. При этом условия коллективных договоров и соглашений не могут противоречить действующему законодательству. Условия этих договоров и соглашений, ухудшающие по сравнению с действующим законодательством положение работников, являются недействительными, и их запрещается включать в договоры и соглашения. Все работающие, а также вновь принятые на предприятие работники должны быть ознакомлены с коллективным договором собственником или уполномоченным им органом.

При наличии на предприятии нескольких профсоюзов, их объединений или иных органов, уполномоченных трудовым коллективом на представительство, они должны сформировать совместный представительный орган для ведения переговоров и заключения коллективного договора или соглашения.

Сферы заключения коллективных договоров и соглашений различны. Коллективные договоры заключаются на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности и хозяйствования, использующих наемный труд и имеющих право юридического лица. Коллективные договоры могут заключаться также в структурных подразделениях предприятий в пределах компетенции этих подразделений. Закон запрещает ведение переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников политическими партиями, а также организациями или органами, созданными или финансируемыми собственниками (уполномоченными ими органами).

Содержание коллективного договора определяется сторонами в пределах их компетенции. Оно заключается на основе генерального, отраслевых и региональных соглашений. В нем детализируется и конкретизируется действующее законодательство о труде с учетом специфики данного предприятия, решаются вопросы, не урегулированные действующим законодательством и т.п. В коллективном договоре устанавливаются взаимные обязательства сторон по регулированию производственных, трудовых, социально-экономических отношений, в том числе по:

- изменению в организации производства и труда;

- обеспечению продуктивной занятости;

- нормированию и оплате труда, установлению формы, системы, размеров заработной платы и иных видов трудовых выплат (премий и т.п.);

- установлению гарантий, компенсаций, льгот;

- участию трудового коллектива в формировании, распределении и использовании прибыли предприятия (если это предусмотрено уставом);

- режиму работы, продолжительности рабочего времени и отдыха;

- условиям и охране труда;

- обеспечению жилищно-бытового, культурного, медицинского обслуживания, организации оздоровления и отдыха работников;

- гарантиям деятельности профсоюзной или иных представительных организаций трудящихся и т.п.

В связи с тем, что законодательство устанавливает только минимальные гарантии для наемных работников на всей территории государства, коллективный договор может предусматривать дополнительные по сравнению с действующим законодательством и соглашениями гарантии и социально-бытовые льготы. В процессе установления новых, изменения существующих социально-экономических условий труда, заключения или изменения коллективного договора, соглашения, его выполнения, применения законодательства о труде между работодателем и трудовым коллективом могут возникать споры. Закон Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» от 3 марта 1998 года определил полномочия трудового коллектива наемных работников по формулированию коллективных требований, а также установил процедуру их рассмотрения. В ст. 18 Закона предусмотрено право работников на забастовку для защиты своих экономических и социальных интересов. Порядок проведения забастовки регламентируется Законом.

В международной практике трудовые коллективы принимают активное участие в управлении предприятиями. Права в этой сфере включают право на информацию, право на консультацию — на обсуждение действий администрации и предложение альтернативных решений, право на участие в принятии решений по стратегии развития предприятий, хозяйственной деятельности, кадровой политике, инвестиционной деятельности, на управление социальными учреждениями на предприятии, установление критериев введения новых методов оплаты труда, размеров премий.

Актуальным является вопрос о разграничении прав трудовых коллективов и профсоюзов на производстве. Эта проблема не новая для трудового права Украины.

В конце 80-х — начале 90-х годов она была чрезвычайно острой в связи с введением Законом СССР «О государственном предприятии» такого органа трудового коллектива, как Совет трудового коллектива. Этой проблеме много усилий отдал известный украинский ученый проф. Р.И. Кондратьев. Его выводы и предложения о критериях разграничения компетенции профкома и Совета трудового коллектива, об общем принципе направленности деятельности профсоюзов на защиту прав работников, а трудовых коллективов — на решение производственных вопросов, остаются актуальными и полезными и сегодня, особенно накануне принятия Закона Украины «О трудовых коллективах».

Трудовые коллективы, по представлению владельца или уполномоченного им органа и профсоюзного комитета, утверждают правила внутреннего трудового распорядка предприятия. За нарушение трудовой дисциплины трудовые коллективы могут применять к своим членам мероприятия общественного взыскания. В случае систематического невыполнения работником без уважительных причин возложенных на него обязанностей трудовой договор может быть расторгнут по инициативе владельца предприятия или уполномоченного им органа.

В настоящее время в Верховной Раде Украины находятся на рассмотрении проекты законов «О социальном партнерстве», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «Об объединениях работодателей», «О трудовых коллективах», новая редакция Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях».

С принятием этих законов будет создана современная правовая основа коллективного трудового права — системы правовых норм, регулирующих коллективные трудовые отношения, среди которых важное место занимают отношения по социальному партнерству.