Источники экологического права. Соотношение экологического права с другими отраслями права

Предмет, метод, система экологического права. Экологическое право как комплексная отрасль права.

ЭП — это комплексная отрасль права РФ, совокупность норм права, регулирующих общественные отношения в сфере охраны и рационального использования природных ресурсов, взаимодействия общества и природы с целью сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранения благоприятной ОС, биологического разнообразия и природных, укрепления правопорядка в области охраны ОС и обеспечения экологической безопасности.

Предметом ЭП являются общественные отношения, складывающиеся по поводу взаимодействия человека с окружающей средой (по поводу использования и охраны природных ресурсов), например:

- добыча полезных ископаемых;

- заготовка леса;

- заготовка рыбных ресурсов;

- охота;

- образование особо охраняемых природных территорий.

Использование – первая группа ОО, регулируемая ЭП.

Человек всегда использовал ресурсы ОС. Такое использование не всегда безопасно.

Использование подразумевает:

           •         Использование ОС осуществляется для обеспечения жизнедеятельность человека. Это первоочередная задача. Например, использование атмосферного воздуха, пресной воды и т.д. Этому аспекту Российский законодатель уделяет большое внимание. У нас есть естественные права, необходимые для надлежащей жизнедеятельности человека.

           •         Использование ОС носит экономический характер. Человек извлекает прибыль из ресурсов ОС. Сейчас это достигло своего апофеоза. Законодатель уделяет максимальное внимание.

           •         Иное использование. Чаще имеется ввиду эстетическое, культурное, спортивное и т.д. Есть уникальные природные ландшафты. Например, музеи заповедники. Они обладают эстетическим, воспитательным компонентом. Этому тоже уделяется большое внимание.

Т.е. использование это не однородное явление.

Третья форма ОО – охрана ОС. Возникла относительно недавно. В законодательстве России закрепилась в 1990 году. В законе «Об охране ОС»: охрана ОС – это, во-первых, обязанность государства, а только потом обязанность ЮЛ и физических лиц.

Охрана ОС – деятельность, осуществляющаяся государством, физическими и юридическими лицами, направленная на сохранение и восстановление природной среды. Необходимо понимать, что речь идет о понятии «рациональное природопользование».

Восстановление ОС очень интересный вопрос. Разработаны эффективные методы по восстановлению лесного хозяйства, придуманы способы опреснения воды.

Методология ЭП традиционна. Она подразделяется на:

1. Императивный. Примеры использования императивных методов в ЭП: система нормирования; государственный экологический надзор; платность недропользования; положение о государственной регистрации прав на недвижимость, имущество и сделок с ним

2. Диспозитивный. Примеры использования диспозитивных методов в ЭП: договор купли-продажи, аренды земельного участка, находящегося в частной собственности; информационное обеспечение о состоянии окружающей среды; отдельные положения договора водопользования, лесопользования и т.д.

Преобладающим является императивный метод. Многие институты базируются на том, что государство обладает большими правами и функциями, т.к. 90% ресурсов находятся в государственной собственности. Юр. лица и физ. лица вынуждены считаться с правилами, установленными государством. Также у государства больше возможность контроля и обеспечения безопасности.

Система эк.права

1) Природоохранное право ( фз об охране окружающей среды )

2) Природоресурсное право ( лесное, горное, водное.. )

3) Нормы из других отраслей права ( гк, грк )

Структура отрасли экологического права представлена тремя частями: общей, особенной и специальной. Система экологического права подразумевает и последовательность расположения правовых институтов.

Общая часть экологического права состоит из следующих правовых институтов:

1) общие положение экологического права (предмет, объект, принципы, источники)

2) право собственности на природные ресурсы (форма, вид права собственности, субъекты, объекты)

3) управление охраной окружающей природной среды природопользованием (система, вид органов, функции управления)

4) право граждан на здоровую, благоприятную окружающую среду

5) экономико-правовой механизм охраны окружающей природной среды

6) нормирование качества окружающей природной среды

7) правовые основы эколого-информационного обеспечения

8) право природопользования

9) юридическая ответственность за экологические правонарушения

Особенная часть экологического права объединяет следующие правовые институты:

1) правовой режим использования и охраны земель

2) правовой режим использования и охраны недр

3) правовой режим использования и охраны вод

4) правовой режим использования и охраны лесов и иной растительности

5) правовой режим использования и охраны животного мира

6) правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя

7) правовой режим особо охраняемых природных территорий

8) правовой режим экологически неблагоприятных территорий

9) правовое регулирование обращения с опасными, радиоактивными веществами и твердыми отходами.

Специальная часть экологического права включает в себя источники и принципы международно-правовой охраны окружающее среды, характеристику объектов международно-правовой охраны, систему международной организации в области охраны природы и международную ответственность за экологические правонарушения.

Экологическое право является комплексной отраслью в системе российского права. При оценке данной отрасли важно иметь в виду, что она включает в себя ряд самостоятельных отраслей права, признанных в таком качестве, - земельное, водное, горное, лесное и фаунистическое.

Комплексный характер отрасли экологического права определен, однако, не этим обстоятельством, а тем, что общественные экологические отношения регулируются как собственными нормами, так и нормами, содержащимися в других отраслях российского права, включая гражданское, конституционное, административное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аграрное и др. Процесс отражения экологических требований в этих отраслях права получил название экологизации соответственно гражданского права, уголовного права, предпринимательского права и т.д. Так, в главе 26 Уголовного кодекса РФ регулируется уголовная ответственность за экологические преступления. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит главу 8 - административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Налоговый кодекс РФ регулирует взимание экологических налогов.

 

Источники экологического права. Соотношение экологического права с другими отраслями права.

Источники ЭП представляют собой нормативно-правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы (совместное ведение)

— Конституция РФ (ст. 9, 15, 36, 72,76);

­- Междуародно- правовые акты и соглашения (международные договоры ООН, Парижское соглашение насчет озоновых дыр, Конвенция РИО)

- ФКЗ «О правительстве»

— ФЗ: земельный, водный, лесной кодексы;коап, ук, грк закон РФ о недрах; ФЗ об охране окружающей среды; ФЗ о животном мире; ФЗ об особо охраняемых природных территориях; ФЗ об экологической экспертизе; ФЗ об охране атмосферного воздуха; ФЗ об отходах производства и потребления и др. ФЗ;

· Подзаконный уровень:

— Указы Президента РФ (Указ Президента РФ 1994 года «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»);

— Постановления и распоряжения Правительства РФ (Постановление Правительства РФ «Об осуществлении государственного надзора в области охраны окружающей среды (государственного экологического надзора)»;

— Приказы федеральных министров (приказы Минприроды);

— Законы и подзаконные акты субъектов РФ (напр. Закон Тамбовской области 2002 г. «О природных ресурсах Тамбовской области»).

- нпа органов МС

-судебные решения?

1. Экологическое право тесно связано с административным правом. Основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются чаще всего исполнительно-распорядительные акты органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Так, например, заключение государственной экологической экспертизы утверждает уполномоченный орган государственной власти РФ либо субъекта РФ. Смежным институтом экологического и административного права является совокупность норм, регулирующих организацию и деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере охраны и использования окружающей среды. Административное право регулирует порядок деятельности этих органов, устанавливает их компетенцию по осуществлению соответствующих функций управления. Экологическое право в отличие от административного определяет содержание деятельностиисполнительных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды.

2. Ответственность за экологические правонарушения и преступления. КоАП установлена ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей среды.Составы же экологических преступлений и ответственность за них закреплены в УК.

3. Экологическое право имеет также некоторые смежные с гражданским правом предметы регулирования. Так, гражданское законодательство устанавливает основы права собственности и имущественного оборота земли и иных природных ресурсов. В соответствии с п. 3 ст. 129 ГК и п. 3 ст. 3 ЗК земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и о других природных ресурсах.

В ряде случаев природоресурсным законодательством предусмотрено заключение договоров между специально уполномоченным органом государственной власти и природопользователем. К данным правоотношениям применимы нормы подраздела 2 «Общие положения о договорах» разд. III части первой ГК. Также, например, в соответствии со ст. 751 ГК подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и несет ответственность за нарушение данных требований. При причинении в результате экологического правонарушения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица применяются нормы гл. 59 ГК об обязательствах вследствие причинения вреда.

3. Налоговый кодекс – реализация принципа платности природопользования.

4. Градостроительный кодекс – территориальное планирование.