double arrow

Доходы и расходы государственного бюджета

Структура бюджета в целом постоянна: он состоит из доходной и расходной частей, а вот структура доходной и расходной частей зависит от конкретных экономических условий развития данной страны, от задач, которые решает государство на данном этапе своего развития, и даже у одной страны меняется год от года.

К доходам бюджета относятся денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством данной страны в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Как правило, это налоги, доходы от государственной собственности и т. д.

К расходам бюджета относятся денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. К ним относятся военные и социальные расходы, содержание органов государственного управления, обслуживание государственного долга, бюджетное финансирование отдельных отраслей, экономических регионов, целевых программ.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых доходов, а также за счет безвозмездных перечислений и взаимных расчетов.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. При этом, размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет также полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета.

Под налогом понимается обязательный безвозмездный платеж юридических и физических лиц, установленный представительным органом государственной власти или местным самоуправлением для зачисления в бюджет. Зачисление налогов в бюджет означает их направленность на общие интересы соответствующей территории.

Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщиков определенных действий.

Под неналоговыми доходами понимаются поступающие в распоряжение государственных и муниципальных образований доходы от использования государственного и муниципального имущества, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также средства, в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов.

Неналоговые доходы подразделяются на следующие виды:

1. Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности:

― доходы от использования имущества;

― дивиденды по акциям, принадлежащим государственным органам и муниципальным образованиям;

― доходы от сдачи в аренду имущества;

― проценты, полученные от размещения в коммерческих банках временно свободных средств бюджетных и внебюджетных фондов;

― доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства и муниципальных образований;

― перечисление прибыли Центрального банка РФ;

― платежи от государственных и муниципальных организаций.

2. Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности:

― поступления от приватизации организаций, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

― поступления от продажи государством и муниципальными образованиями принадлежащих им акций, квартир, производственных и непроизводственных фондов, транспортных средств, иного оборудования;

― доходы от реализации конфискованного и бесхозного имущества, имущества переходящего в государственную или муниципальную собственность в порядке наследования или дарения, вклады.

3. Административные платежи и сборы:

― таможенные сборы, прочие неналоговые таможенные платежи;

― сборы, взимаемые ГИБДД;

― прочие платежи, взимаемые государственными и муниципальными организациями за выполнение определенных функций.

4. Доходы от внешнеэкономической деятельности:

― поступления средств от централизованного экспорта и прочие поступления от внешнеэкономической деятельности.

Неналоговые доходы, также как и налоги по территориальному признаку, подразделяются на федеральные, субъектов РФ и местные.

Безвозмездные перечисления – это платежи, перечисляемые в бюджетные и внебюджетные фонды физическими, юридическими лицами, международными организациями и правительствами иностранных государств на добровольной основе.

Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения закона (решения) о бюджете и не учтенными законом (решением) о бюджете.

Реализация принципов бюджетного федерализма предусматривает необходимость обоснованного и жесткого распределения государственных расходов между уровнями бюджетной системы на основе разделения прав и ответственности федеральных, региональных, местных уровней власти за решение возложенных на них задач по социально-экономическому развитию.

Так как к расходам бюджета относятся денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления, то в первую очередь для каждого уровня бюджетной системы следует определить круг возникающих обязательств.

Расходование средств бюджетов осуществляется по направлениям и в суммах, установленных федеральным законом, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований о бюджете на очередной финансовый год.

Расходы бюджетов могут быть классифицированы по разным признакам. Один из важнейших – финансирование выполняемых государством функций: экономической, социальной, оборонной и др.

В зависимости от их экономического содержания расходы бюджетов делятся на текущие и капитальные расходы и предоставление кредитов.

Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов.

Капитальные расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширением производства, а также расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии разграничением полномочий между органами управления. Например, за федерацией закреплены расходы на оборону, вот из федерального бюджета и идут выплаты. Порядок распределения расходов между бюджетами закреплен в ст.84-87 БК РФ.

Существует четыре вида расходов:

1. Расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета:

обеспечение деятельности государственных органов власти и судебной системы, осуществления общегосударственного управления; международной деятельности; конверсии оборонных отраслей промышленности; национальной обороны и безопасности государства, фундаментальных исследований; государственной поддержки железнодорожного, воздушного и морского транспорта, атомной энергетики; ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; исследования и использования космического пространства; формирования федеральной собственности; содержания учреждений, находящихся в федеральной собственности; обслуживания и погашения государственного долга РФ; финансовой поддержки субъектов РФ; осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на региональный и муниципальный уровень и др.

2. Расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов федерации: обеспечение функционирования органов власти субъектов РФ; обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ; обеспечение реализации региональных целевых программ; формирование государственной собственности субъектов РФ; содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ; оказание финансовой помощи местным бюджетам; обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень и др.

3. Расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов.

организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности; содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; дорожное строительство и содержание дорог; благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; организация утилизации и переработки бытовых отходов; содержание мест захоронения; организация транспортного обслуживания населения; обеспечение противопожарной безопасности; охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований; реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; обслуживание и погашение муниципального долга и др.

4. Расходы, финансируемые совместно из бюджетов разных уровней.

государственная поддержка отраслей промышленности, строительства, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов; обеспечение правоохранительной деятельности, противопожарной безопасности, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно-изыскательских работ, социальной защиты населения, охраны окружающей природной среды, гидрометеорологической деятельности, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба; развития федеративных и национальных отношений; деятельности избирательных комиссий субъектов РФ, средств массовой информации; прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Расходы, отнесённые к исключительному финансированию из бюджета соответствующего уровня, не могут быть профинансированы из бюджетов других уровней. Передача расходов из бюджета одного уровня на другой, должна сопровождаться обязательной и одновременной передачей доходов.

На сегодняшний момент при утверждении бюджета может иметь место любой из трех вариантов (баланс, дефицит, профицит), однако при наличии дефицита существуют ограничения его предельного размера:

– федеральный бюджет: дефицит не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ в соответствующем финансовом году;

– региональный бюджет: дефицит не может превышать 15 % объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета (исключение: если утверждены доходы от продажи, размер дефицита может превышать 15 %, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества);

– местный бюджет: дефицит не может превышать 10 % объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального и регионального бюджета (исключение: если утверждены доходы от продажи, размер дефицита может превышать 10 %, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества).

Причем должны соблюдаться следующие условия:

– для бюджетов всех уровней предельные значения размера дефицита должны сохраняться и по данным отчета об его исполнении за финансовый год;

– текущие расходы утвержденных региональных и местных бюджетов не могут превышать объем их утвержденных доходов.

Кроме того, должны быть определены:

– источники финансирования дефицита бюджета по основным видам привлеченных средств;

– верхний предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.


Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:  



Сейчас читают про: