Вопрос № 12. Понятие и роль финансового контроля. Принципы финансового контроля: международные и национальные

Ф.К. – контрольная функция финансов (с эк. точки зрения), функция публичной фин. деятельности, гос. и мун. регулирования и управления (с прав. точки зрения). Реализуется органами гос. власти и МСУ, иными гос. и мун. органами, организациями и самозанятыми физ. лицами.

Как институт ФП – система мат. и процесс. норм, регулирующих отношения по реализации фин.контроля.

Как правоотношение – комплексное, в рамках кот. реализ. отношения между контролирующими и подконтрольными субъектами.

В рамках ФК оцениваются:

• законность образования публич. денежных фондов

• законность, целесообразность, эффективность и результативность организации использования, распределения и перераспред. публ. денежных фондов

• законность и обоснованность денежного обращения страны

Цели ФК: соблюдение финансовой дисциплины – реализация принципов и норм ФП. ФК должен обеспечить необх. обществу и государству баланс интересов субъектов публичных и частных денежных фондов.

Для обеспечения эффективности ФК прим. меры гос. принуждения – предупр., пресекат., восстановит., юр.ответ-ти, обесп.произв-ва по делам о юр.отв-ти.

Предмет ФК:

• исполнение бюджетов б.системы РФ

• орг. денежного обр. страны

• использ. кредит.ресурсов

• состояние гос. внутр. и внеш., муницип. долга

• сост. гос. резервов

• предост. финанс. и налог. преференций

Роль ФК: он сопровождает процессы образования, распр., перераспр., и организации использ. денежных фондов фин.системы страны (проявл. распред. функции финансов) и соверш. при этом операции, кот. обеспечиваются механизмом правового регулирования (проявление регулир. функции). Реализация стабилизирующей функции финансов предполагает экономическое обоснование финансовых показателей, кот. явл. предметом ФК.

Направления финансового контроля:

1) Бюджетный контроль.

2) Налоговый контроль.

3) Валютный контроль.

4) Контроль правильности ведения бухгалтерского учета и составление публичной финансовой отчетности.

5) Банковский контроль. Контроль в области страхового дела.

Принципы ФК:

Лимская декларация руковод. принципов контроля ИНТОСАИ – независимость, объективность, компетентность, прозрачность (гласность).

Первый из названных принципов можно раскрыть по четырем основным его характеристикам: независимость функциональная (организационное разграничение контрольных функций от других функций управления и наделение ими различных субъектов), организационная (разделение финансового контроля на внутренний и внешний), финансовая (финансирование органов финансового контроля их бюджета отдельной строкой) и личная (недопустимость конфликта интересов). Принцип объективности предполагает оптимальный выбор мероприятий финансового контроля в соответствии с его целью, эффективность проведения и надлежащую оценку этих мероприятий, обеспечение правильной квалификации выявленных нарушений в соответствии с доказательствами. Принцип компетентности предполагает четкое определение предметов ведения, полномочий, прав и обязанностей участников отношений в сфере финансового контроля, с одной стороны, а также установление требований к квалификации субъекта, осуществляющего функции финансового контроля. Принцип прозрачности затрагивает бюджетный процесс и процесс установления налогов. Кроме того, он означает также открытость и доступность для публичного ознакомления плановых и отчетных документов финансовой деятельности.

Кроме того, к общим принципам финансового контроля относят принципы законности и плановости. Первый из них означает Верховенство права, руководящую роль Конституции РФ и федеральных законов, равенство всех перед законом. Второй принцип обусловлен спецификой бюджета как финансового плана публичного образования.

Также в России действуют принципы разделения властей, федерализма и самостоятельности местного самоуправления. Первый принцип закрепляет разграничение компетенции в сфере публичных финансов и денежного обращения между законодательными, исполнительными и судебными органами. Он проявляется в бюджетной и налоговой сфере, в сфере реализации денежно-кредитной политики. Принцип федерализма и самостоятельности местного самоуправления лежат в основе разграничения полномочий в данной сфере между государством, регионами и муниципальными образованиями. Реализация данных принципов проявляется в сочетании централизации и децентрализации в организации системы органов публичного финансового контроля.