2015-04-30
3710
Судебные извещения направляются по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, в протоколе об административном правонарушении и в других процессуальных документах. По общему правилу адрес гражданина, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, определяется местом его постоянного или преимущественного проживания, которое в большинстве случаев совпадает с местом его регистрации по месту жительства или месту пребывания <1>. Однако это может быть и другое место, где гражданин фактически проживает без постановки на регистрационный учет <2>. Исходя из этого в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении гражданина, может быть указан не только адрес его регистрации по месту жительства или месту пребывания, но и адрес его фактического проживания вне места регистрации. В этом случае судебное извещение о месте и времени рассмотрения дела следует направлять по месту фактического проживания указанного лица.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию".
<2> Допустимость такого положения подтверждена в Определении Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 N 199-О.
К сожалению, на практике этому обстоятельству не всегда уделяется должное внимание, что приводит к ошибкам в правоприменении.
Показателен в этом отношении следующий пример.
Постановлением мирового судьи, оставленным в силе решением судьи районного суда, К. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП, и ему назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на один год 6 месяцев.
Не согласившись с данными судебными актами, К. обжаловал их в Московский городской суд. В ходе рассмотрения дела заместитель председателя Московского городского суда обратил внимание на то, что судья районного суда рассмотрел жалобу К. в его отсутствие. При этом в материалах дела имелись данные о направлении К. судебных повесток о вызове в судебное заседание, назначенное на 16.06.2008 в 17 ч 00 мин по двум адресам, указанным в жалобе. Вместе с тем судебное заседание по рассмотрению жалобы состоялось 24.06.2008 в 10 ч 00 мин. Судебная повестка с вызовом К. на эту дату была направлена только по месту регистрации К., в то время как в жалобе в районный суд он также указывал адрес своего фактического места жительства. При таких обстоятельствах был сделан вывод о том, что судья районного суда лишил К. возможности участвовать в рассмотрении дела, представлять свои возражения, доказательства, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств административного правонарушения, т.е. повлекло нарушение требований ст. ст. 24.1, 25.1 КоАП.
|
|
|
На этом основании решение судьи районного суда было отменено, а дело возвращено на новое рассмотрение в районный суд <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Московского городского суда от 04.09.2008 по делу N 4а-2615/08.
При наличии в материалах дела сведений о месте работы лица, в отношении которого составлен протокол, судебное извещение может быть направлено по месту работы этого лица. Если же лицо, привлекаемое к административной ответственности, ведет дело через защитника, судебное извещение следует направлять также по месту нахождения защитника.
При решении вопроса о том, по какому адресу должны извещаться привлекаемые к административной ответственности иностранные граждане, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, необходимо принять во внимание, что согласно ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" местом жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы, а местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации признается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту их пребывания (ст. 7 названного Федерального закона). Таким образом, адрес иностранного гражданина, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, определяется местом его регистрации по месту жительства или месту пребывания либо местом постановки на миграционный учет <1>.
--------------------------------
<1> Изложенная позиция согласуется с разъяснением Верховного Суда РФ, данным в Обзоре судебной практики за IV квартал 2009 г. по вопросу о том, как определяется территориальная подсудность дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП, совершенных иностранными гражданами.
Переводчикам, экспертам и специалистам извещения направляются по месту их работы, свидетелям - по месту их жительства.
Является ли основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении в вышестоящем суде рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела?
Рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием для отмены вынесенного постановления, так как лишает данное лицо возможности реализовать предусмотренные ст. 25.1 КоАП процессуальные права (непосредственно), в том числе право представлять доказательства и давать объяснения по существу дела. В итоге нарушается право на справедливое судебное разбирательство, гарантированное ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
