Вопрос 30. Временная остановка производства по делу в гражданском и арбитражном процессе

Приостановление производства по делу — это временная остановка процесса по основаниям, указанных в законе. При приостановлении производства по делу никакие действия по нему не могут производиться. Статья 215 ГПК предусматривает обязательные основания для приостановления производства по делу, ст. 216 ГПК — факультативные основания. Основания приостановления производства по делу не подлежат расширительному толкованию. Приостановление производства по делу может иметь место на любой стадии процесса (кроме возбуждения дела) и в любом виде производства. Определение о приостановлении производства по делу выносится судом в письменной форме. Производство по делу приостанавливается до устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление. Статья 215 ГПК называет основания, при наличии которых суд обязан приостановить производство по делу: 1) смерть гражданина, если спорное правоотношение допускает правопреемство, или реорганизация юридического лица, которые являются сторонами в деле или третьими лицами с самостоятельными требованиями. Необходима совокупность фактов: а) смерть гражданина; б) наличие статуса стороны или третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета иска; в) допустимость правопреемства, связанного со смертью гражданина, по спорному правоотношению. 2) признание стороны недееспособной или отсутствие законного представителя у лица, признанного недееспособным. Недееспособным лицо может быть признано только в судебном порядке, в таком же порядке осуществляется ограничение в дееспособности. 3) участие ответчика в боевых действиях, выполнение задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов или просьба истца, участвующего в боевых действиях либо в выполнении задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов. 4) невозможность рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве. Например, суд, рассматривающий гражданский иск, вытекающий из уголовного процесса, обязан приостановить производство по делу, так как невозможно разрешить дело до установления того, кто совершил деяние (до вынесения приговора и вступления его в законную силу); 5) обращение суда в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии закона, подлежащего применению, Конституции РФ. Статья 216 ГПК содержит перечень оснований, при наличии которых суд вправе приостановить производство по делу: 1) нахождение стороны в лечебном учреждении; 2) розыск ответчика; 3) назначение судом экспертизы; 4) назначение органом опеки и попечительства обследования условий жизни усыновителей по делу, об усыновлении (удочерении) и другим делам, затрагивающим права и законные интересы детей; 5) направление судом судебного поручения в соответствии со ст. 62 ГПК. Производство по делу приостанавливается до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу. На определение суда о приостановлении производства по делу может быть подана частная жалоба.

Отложение разбирательства дела.
ГПК не дает полный перечень оснований отложения разбирательства дела. Отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных ГПК, а также если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие: 1) неявки кого-либо из участников процесса; 2) предъявления встречного иска; 3) необходимости представления или истребования дополнительных доказательств; 4) привлечения к участию в деле других лиц; 5) совершения иных процессуальных действий. Законодательство может предусмотреть и иные случаи отложения разбирательства дела. Так, ст. 22 СК предусматривает возможность отложения разбирательства по делу о расторжении брака для примирения супругов на срок до трех месяцев. Об отложении разбирательства суд выносит определение и назначает новый день слушания, указывая также, какие действия необходимо совершить. День нового судебного заседания назначается с учетом времени, необходимого для вызова лиц, участвующих в деле, или истребования доказательств, о чем объявляется явившимся лицам под расписку. Неявившиеся лица и вновь привлекаемые к участию в процессе лица извещаются о времени и месте нового судебного заседания. Новое разбирательство дела после его отложения начинается сначала. Однако, если стороны не настаивают на повторении объяснений всех участников процесса, знакомы с материалами дела, в том числе с объяснениями участников процесса, данными ранее, состав суда не изменился, суд вправе предоставить возможность участникам процесса подтвердить ранее данные объяснения без их повторения, дополнить их, задать дополнительные вопросы.

Арбитражное процессуальное законодательство называет три формы временной остановки судебного разбирательства: перерыв, отложение и приостановление. Новый АПК практически нивелировал грань между перерывом и отложением, сохранив лишь одно существенное отличие - срок, на который может быть объявлен перерыв или отложено судебное заседание.

Назовем основные черты отличия каждого из трех видов временной остановки судебного разбирательства.

Перерыв в судебном заседании (ст. 163 АПК). Это временная краткосрочная остановка судебного заседания, как правило связанная с ночным временем, праздниками, выходными и проч.

Закон не называет основания для перерыва в судебном заседании, однако они были выработаны практикой: обеденный перерыв, перерыв на ночное время, выходные и праздничные дни и т.д.

Инициаторами объявления перерыва может выступать сам арбитражный суд или лица, участвующие в деле.

Перерыв в судебном заседании может быть объявлен на срок, не превышающий пяти дней.

Оформление перерыва зависит от его продолжительности. На перерыв в пределах дня судебного заседания и время, когда заседание будет продолжено, указывается в протоколе судебного заседания. О перерыве на более длительный срок арбитражный суд выносит определение, которое заносится в протокол судебного заседания. В определении указываются время и место продолжения судебного заседания.

Процессуальные последствия: после окончания перерыва судебное заседание продолжается, о чем объявляет председательствующий в судебном заседании. Это означает, что повторное рассмотрение исследованных до перерыва доказательств не производится, в том числе при замене представителей лиц, участвующих в деле.

Как уже было отмечено выше, недопустимо объявление перерыва перед удалением суда в совещательную комнату.

Отложение судебного заседания (ст. 158 АПК). Перечень оснований отложения судебного заседания, указанный в законе, не является исчерпывающим. Общее правило о возможности отложения - невозможность рассмотрения дела в данном судебном заседании. Эта невозможность рассмотрения может быть связана с неявкой участников процесса, необходимостью представления доказательств, заявлением встречного иска, изменением предмета или основания иска и проч. Основания отложения судебного разбирательства названы в ч. 1 ст. 158, ст. ст. 156, 157 АПК и др.

Отложение возможно даже при назначении экспертизы, если срок ее проведения не превышает одного месяца. В силу АПК назначение экспертизы является факультативным основанием для приостановления производства по делу, вследствие чего может быть использована и другая форма временной остановки судебного заседания.

Инициатором отложения является сам арбитражный суд. Также отложение возможно по ходатайству лиц, участвующих в деле (ч. 3 ст. 158 АПК). Например, отложение может быть произведено по ходатайству обеих сторон в случае их обращения за содействием к суду или посреднику в целях урегулирования спора.

Срок отложения судебного заседания не может превышать один месяц. "При отложении судебного разбирательства арбитражный суд вправе допросить явившихся свидетелей, если в судебном заседании присутствуют стороны. Показания этих свидетелей оглашаются в новом судебном заседании. Повторный вызов этих свидетелей в новое судебное заседание производится только в случаях необходимости" (ч. 6 ст. 158 АПК).

Возникает вопрос о возможности использования отложения в делах из административных правоотношений. Несмотря на то что закон установил сокращенные сроки рассмотрения дел из административных правоотношений, все формы временной остановки судебного разбирательства применяются в любом виде судопроизводства. Таким образом, отложение может иметь место как в исковом производстве, так и в производстве из административных дел, по делам о несостоятельности (банкротстве), об установлении юридических фактов.

Оформление отложения судебного разбирательства следующее: суд выносит определение, которое не подлежит обжалованию. Однако это определение может быть обжаловано вместе с судебным решением по делу.

Процессуальные последствия: судебное разбирательство в новом судебном заседании возобновляется с момента, с которого оно было отложено. Повторное рассмотрение доказательств, исследованных до отложения судебного разбирательства, не производится.

Приостановление производства по делу. В отличие от перерыва и отложения судебного разбирательства, приостановление производства по делу - более длительная временная остановка, обусловленная объективными причинами.

Основания приостановления производства по делу подразделяются на обязательные (ст. 143 АПК) и факультативные (ст. 144 АПК). Перечень оснований является исчерпывающим, несмотря на то что конструкция ч. 2 ст. 143 АПК позволяет говорить о расширенном понимании оснований приостановления: данное расширение происходит только за счет случаев, прямо установленных федеральным законом. В связи с этим можно сказать, что основания приостановления производства по делу сформулированы в федеральном законодательстве исчерпывающе.

Арбитражный суд по ходатайству Инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по одному из районов г. Екатеринбурга приостановил производство по делу на том основании, что в отношении заявителя было возбуждено уголовное дело. Определение суда было отменено, так как новый АПК не предусматривает приостановление производства по арбитражному делу в случае возбуждения уголовного дела относительно одной из сторон.

По одному делу производство было приостановлено до рассмотрения другого дела, рассматриваемого арбитражным судом, на основании п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК. Дело, в связи с которым произошло приостановление, было сначала разрешено в первой инстанции, затем - в апелляционном порядке. После этого решение по делу и постановление апелляции были обжалованы в кассационном порядке. Сторона обжаловала определение о приостановлении производства по делу, считая, что кассационное производство не может служить основанием для приостановления дела. Жалоба стороны обоснованна, поскольку ст. 145 АПК дает однозначный ответ на данный вопрос: в случаях, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК, производство по делу приостанавливается до вступления судебного акта в законную силу (п. 1 ст. 145 АПК). Это означает, что производство по приостановленному делу должно быть возобновлено после вступления решения в законную силу или - в нашем примере - после вынесения постановления апелляции. Мотивация судьи в данном случае объяснима: кассация может отменить решение суда и постановление апелляции, приняв новый судебный акт или направив дело на новое рассмотрение. Возобновленное дело может привести к вынесению взаимоисключающих судебных актов. В то же время признать такую практику соответствующей ст. 145 АПК нельзя. В силу прямого предписания закона судья обязан возобновить производство по делу после вступления судебного акта в законную силу.

Инициаторами приостановления производства по делу выступают суд и лица, участвующие в деле, которые вправе обращаться с ходатайством о приостановлении производства по делу (из такого обращения в некоторых случаях суд узнает о наступлении обстоятельств, указанных в качестве основания для приостановления производства по делу).

Срок приостановления производства по делу установлен ст. 145 АПК - до наступления определенных обстоятельств, с которыми ст. ст. 143, 144 АПК связывают приостановление производства по делу.

Оформление приостановления производства по делу осуществляется путем вынесения определения, которое может быть обжаловано.

Процессуальные последствия приостановления производства по делу: 1) по приостановленному делу нельзя совершать какие бы то ни было процессуальные действия (обеспечивать иск, рассматривать ходатайства и проч.); 2) приостанавливается течение всех неистекших процессуальных сроков; 3) для возобновления производства по делу необходимо заявление лиц, участвующих в деле, или инициатива суда после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление. До устранения обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу, производство может быть возобновлено по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено (ст. 146 АПК); 4) возобновленное производство начинается сначала.

Вопрос 31. Понятие и процессуальные особенности производства по делам, возникающим из публичных правоотношений в гражданском и арбитражном процессе. Категории дел, подлежащие рассмотрению в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений в гражданском и арбитражном процессе.

Название данного вида судопроизводства в ГПК более точно отражает характер правоотношений, рассматриваемых в порядке, предусмотренном подразд. 3 ГПК. Ранее данный вид судопроизводства обозначался как производство по делам, вытекающим из административно-правовых отношений, что являлось юридически неточным. Суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, об оспаривании нормативных правовых актов, оспаривании решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, защите избирательных прав или права на участие в референдуме, иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда. Для возбуждения данного вида судопроизводства необходима подача заявления заинтересованного лица. Если при подаче заявления обнаружится, что имеет место спор о праве, судья оставляет заявление без движения. Если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу, судья отказывает в принятии заявления. Так, при рассмотрении данной категории дел не применяются правила заочного производства, а также в данном случае суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти;) органа местного самоуправления, должностного лица. Принцип состязательности также имеет свою специфику в данном виде судопроизводства, так как обязанности по доказыванию возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, а также на органы и лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемое действие (бездействие). Суд при рассмотрении дела из указанных правоотношений может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела. После вступления в законную силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, участвующие в нем, а также иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям.