Иные участники таможенного оформления. Их права и обязанности

Любой, кто хоть раз в жизни сталкивался с таможенным оформлением, знает, что это весьма непростая процедура. Она представляет собой целую цепь сложных и взаимосвязанных операций. Для выполнения этих операций необходимо знание не только таможенного законодательства как такового, но и ряда специфических процедур, всевозможных нюансов и тонкостей заполнения документов, необходимых для таможенных целей.

В этой связи вполне очевидно, что участник внешнеэкономической деятельности, всецело погруженный в свои производственные проблемы, порой не в состоянии учесть все существующие нюансы и тонкости соблюдения таможенных формальностей. В подавляющем большинстве случаев причиной простоев транспортных средств на границе и несвоевременности их таможенного оформления и выпуска является именно неподготовленность людей, приходящих на таможню для оформления своих грузов. Это неизбежно приводит к убыткам, к нарушениям таможенных правил из-за элементарной правовой безграмотности, порой даже толкает участников ВЭД на сознательное решение возникающих на таможне проблем противоправными способами и методами.

Избежать всего этого можно, обратившись к профессионалам в сфере таможенного оформления – таможенным брокерам, которые будут выступать в качестве посредников между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами.

Таможенный брокер – это коммерческая организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющаяся юридическим лицом и получившая соответствующую лицензию ФТС России на право осуществления деятельности в качестве таможенного брокера. Его основная обязанность – выполнение всех обязанностей и решение всех проблем по таможенной очистке товаров тех участников внешнеэкономической деятельности, которые по каким–либо причинам не могут и не хотят заниматься этим сами.

Таможенный брокер осуществляет свою деятельность в соответствии с Таможенным кодексом ТС, Положением о таможенном брокере и изданными в его развитие нормативно–правовыми актами ФТС России.

Введение в жизнь института таможенных брокеров нисколько не ущемляет права участников внешнеэкономической деятельности самостоятельно производить таможенное оформление собственных грузов: у них всегда есть право выбора – или производить таможенное оформление самостоятельно, или обратиться к профессионалу – брокеру.

Деятельность таможенного брокера сводится к совершению от собственного имени операций по таможенному оформлению товаров и транспортных средств и выполнению ряда иных функций посреднического характера, а именно:

- по декларированию товаров и транспортных средств;

- по предъявлению таможенному органу документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей;

- по предъявлению декларируемых товаров и транспортных средств;

- по обеспечению уплаты таможенных платежей в отношении декларируемых товаров и транспортных средств;

- по совершению иных действий, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля, в качестве лица, обладающего полномочиями в отношении декларируемых товаров и транспортных средств.

Представляемое лицо может давать поручение на выполнение указанных выше функций в сфере таможенного дела только в совокупности. Поручение на выполнение одних и тех же функций в отношении партии товаров или транспортного средства, данное нескольким таможенным брокерам, либо ограничение полномочий таможенного брокера выполнением только части этих функций или совершением ряда необходимых операций в пределах одной функции не допускается.

При осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления таможенный брокер выполняет все обязанности и несет ответственность, как если бы он самостоятельно перемещал товары через таможенную границу России. Права, обязанности и ответственность таможенного брокера по отношению к таможенным органам не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Деятельность таможенных брокеров является лицензируемым видом деятельности.

Лицензию на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера выдает ФТС России.

Таможенный брокер по своему желанию может осуществлять свою деятельность:

- в регионе деятельности одной таможни;

- в регионе деятельности нескольких таможен, подчиненных одному региональному таможенному управлению;

- на всей территории Российской Федерации или в регионах деятельности нескольких региональных таможенных управлений.

Таможенный брокер осуществляет свою деятельность от собственного имени, но за счет и по поручению представляемого им лица. Взаимоотношения таможенного брокера с представляемым им лицом строятся на договорной основе. Договор является публичным и совершается в письменной форме.

Договор таможенного брокера с представляемым им лицом должен быть нотариально удостоверен. В ряде оговоренных случаев, в частности, если предметом договора является разовое совершение таможенным брокером операций по таможенному оформлению одной партии товаров, стоимость которой не превышает установленного ФТС России для этого предела, нотариального удостоверения договора не требуется.

Право совершать действия по таможенному оформлению от имени таможенного брокера имеет только специалист по таможенному оформлению, имеющий квалификационный аттестат ФТС России. При совершении действий по таможенному оформлению от имени таможенного брокера специалистом считается, что этот специалист уполномочен на то таможенным брокером, если таможенный брокер не докажет обратного. При этом таможенный брокер не вправе ограничить обязанности специалиста по таможенному оформлению по отношению к таможенным органам.

ФТС России определяет перечень организаций, в которых осуществляется подготовка специалистов по таможенному оформлению. В этих же организациях создаются экзаменационные комиссии ФТС России. При успешной сдаче экзаменов комиссии ФТС России лицу, сдавшему эти экзамены, выдается специальная справка об этом, которая впоследствии при уплате установленного сбора может быть обменена без сдачи дополнительных экзаменов на соответствующий квалификационный аттестат. Квалификационный аттестат будет иметь правовое значение только при работе специалиста по таможенному оформлению в российской организации, имеющей лицензию таможенного брокера.

Специалист совершает от имени таможенного брокера, в штате которого он состоит, действия по таможенному оформлению в объеме прав, предоставленных ему в соответствии с категорией специалиста. Устанавливаются следующие категории специалистов:

- специалист I категории;

- специалист II категории.

Отношения таможенного брокера и специалиста строятся на основе трудового договора (контракта).

Специалистом может быть физическое лицо, имеющее российское гражданство, дееспособное в полном объеме, имеющее соответствующий образовательный уровень и сдавшее квалификационный экзамен на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению.

Срок действия квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению устанавливается:

- 3 года – для специалистов I категории;

- 2 года – для специалистов II категории.

По истечении срока действия квалификационного аттестата вышеуказанных специалистов проводится их переаттестация.

За выдачу квалификационного аттестата взимается сбор в размере 20–кратной установленной законом минимальной месячной оплаты труда. Размер упомянутого сбора исчисляется на день проведения аттестации.

В обязанности специалиста по таможенному оформлению входят:

а) проверка достоверности и анализ документов и сведений, необходимых для таможенных целей, полученных от представляемого лица, а также проверка полномочий представляемого лица относительно товаров и транспортных средств;

б) составление документов и их электронных образов, необходимых для таможенных целей, заявление по установленной форме и в установленные сроки точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для упомянутых таможенных целей;

в) правильное исчисление причитающихся к уплате сумм таможенных платежей (определение кода товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности СНГ, страны происхождения, таможенной стоимости и количества товара, применение ставки таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость, акциза, иных налогов, взимание которых возложено на таможенные органы, и других таможенных платежей, соответствующих декларируемому товару и действующих на дату принятия таможенной декларации таможенным органом, проведение перерасчета иностранной валюты в валюту Российской Федерации, применение правил взимания таможенных пошлин и налогов в зависимости от избранного таможенного режима);

г) своевременное представление таможенному органу документов и дополнительных сведений, необходимых для производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля;

д) присутствие по требованию таможенного органа при таможенном оформлении товаров и транспортных средств и оказание содействия должностным лицам таможенных органов в производстве таможенного оформления;

е) ведение учета товаров и транспортных средств, декларируемых таможенным брокером, в штате которого состоит специалист;

ж) предъявление по требованию таможенного органа товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и представленных для таможенного оформления;

з) обеспечение ветеринарного, фитосанитарного и других видов государственного контроля, проводимых в отношении декларируемых таможенным брокером товаров и транспортных средств;

и) использование информации, полученной от представляемого лица, исключительно для таможенных целей; обеспечение сохранности и защиты, согласно таможенному законодательству Российской Федерации, информации, полученной от представляемого лица и составляющей коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальной информации;

к) разъяснение представляемому лицу требований таможенного законодательства Российской Федерации;

л) соблюдение условий и ограничений пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, до выпуска товаров и транспортных средств либо до их передачи представляемому лицу в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом;

м) незамедлительное информирование таможенных органов при обнаружении изменений, повреждений, уничтожения или утраты средств идентификации, повреждений тары и упаковки, несоответствия товаров сведениям, указанным в транспортных, коммерческих и иных документах, сведениям о товарах, приведенным в различных документах, и о других подобных обстоятельствах, имеющих отношение к таможенному делу.

Таможенный брокер не вправе устанавливать дополнительные обязанности специалиста, касающиеся его основной деятельности, не предусмотренные настоящим Положением, а также актами законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

Еще одним неотъемлемым субъектом таможенно–правовых отношений является таможенный перевозчик. Таможенным перевозчиком признается перевозчик, осуществляющий перевозки товаров находящихся под таможенным контролем, в соответствии с Таможенным кодексом РФ и Положением о таможенном перевозчике.

Таможенным перевозчиком может быть созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации предприятие, обладающее правами юридического лица, получившее лицензию ФТС России на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика.

Таможенный перевозчик вправе перевозить товары, находящиеся под таможенным контролем, без таможенного сопровождения и обеспечения уплаты таможенных платежей (т. е. без залога товаров и транспортных средств, гарантии третьего лица, внесения на депозит причитающихся сумм).

Таможенный перевозчик может быть:

- зональным (при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика только в регионе деятельности одной таможни);

- региональным (при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика в регионах деятельности нескольких таможен, подведомственных одному региональному таможенному управлению);

- общероссийским (при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика в регионах деятельности нескольких региональных таможенных управлений или на всей территории Российской Федерации).

Деятельность таможенных перевозчиков является лицензируемым видом «околотаможенного бизнеса». Для получения лицензии предприятие должно обратиться с заявлением соответственно:

- в таможню – в случае предполагаемого осуществления деятельности в качестве зонального таможенного перевозчика;

- в региональное таможенное управление – в случае предполагаемого осуществления деятельности в качестве регионального таможенного перевозчика;

- в ФТС России – в случае предполагаемого осуществления деятельности в качестве общероссийского таможенного перевозчика.

При осуществлении своей деятельности в «околотаможенной» сфере таможенный перевозчик обязан:

- доставлять товары и документы на них без какого-либо изменения их упаковки или состояния, кроме изменений вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, без использования в каких–либо иных целях, кроме доставки, в определенное таможенным органом отправления место и находиться в этом месте после прибытия;

- соблюдать установленные таможенным органом отправления сроки доставки товаров и документов на них и маршруты движения;

- не перевозить одновременно с товарами, находящимися под таможенным контролем, другие товары;

- обеспечивать сохранность товаров;

- представлять товары и вручать документы на них таможенному органу назначения, а по требованию этого таможенного органа фактически предъявлять товары;

- размещать товары, прибывшие в место назначения вне времени работы таможенного органа, в зоне таможенного контроля;

- после доставки товаров без разрешения таможенного органа назначения не оставлять их без присмотра, не изменять место стоянки, не выгружать и не перегружать товары, не изменять первоначальное место нахождения товаров, не вскрывать упаковку, не упаковывать и не переупаковывать товары, не изменять, не удалять и не уничтожать средства таможенной идентификации²;

- обучить свой персонал правилам перевозки товаров под таможенным контролем;

- вести учет перевозок под таможенным контролем и представлять таможенному органу, в котором он зарегистрирован, отчетность о таких перевозках;

- поддерживать транспортные средства в надлежащем техническом состоянии и обеспечивать постоянное соответствие оборудования транспортных средств правилам их оборудования;

- обеспечивать загрузку или перегрузку товаров на свои транспортные средства, выгрузку или перегрузку с них своими силами или на основании договора с другими предприятиями или организациями;

- по требованию таможенного органа назначения немедленно либо в установленный этим органом срок обеспечить изменение места стоянки, выгрузку или перегрузку товаров, изменение первоначального места нахождения товаров, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации;

– при аварии или действии непреодолимой силы принять все необходимые меры для обеспечения сохранности товаров и недопущения какого–либо неразрешенного их использования, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об обстоятельствах дела, месте нахождения товаров и транспортных средств, обеспечить перевозку товаров в ближайший таможенный орган и предпринять другие меры, которые будут определены этим таможенным органом для обеспечения таможенного контроля.

Взаимоотношения между перевозчиком, отправителем, получателем товаров и таможенным перевозчиком строятся на договорной основе.

Таможенный перевозчик может перевозить товары под таможенным контролем по инициативе заинтересованных лиц или по решению таможенного органа отправления. Решение таможенного органа отправления о перевозке товаров таможенным перевозчиком является обязательным для перевозчика, отправителя и получателя товаров, а также для таможенного перевозчика.

Расходы, возникшие у перевозчика, отправителя или получателя в связи с перевозкой товаров таможенным перевозчиком, подлежат урегулированию между перевозчиком, отправителем или получателем и таможенными органами не возмещаются. Расходы, возникшие у таможенного перевозчика в связи с перевозкой товаров под таможенным контролем, подлежат урегулированию между перевозчиком, отправителем, получателем товаров, с одной стороны, и таможенным перевозчиком, с другой стороны, и таможенными органами не возмещаются.

Перевозка товаров, находящихся под таможенным контролем, поручается таможенному перевозчику в случае, если у таможенного органа имеются основания полагать, что обычный перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение положений таможенного законодательства.