Труд, занятость, безработица

Основные вопросы:

1. Роль человека в современной экономике. Человеческий капитал.

2. Рынок труда и концепция занятости населения.

3. Сущность, виды, причины и последствия безработицы.

4. Государственная политика в сфере занятости.

1. Роль человека в современной экономике. Человеческий капитал

Человек, в отличие от других живых существ существующих на земле, все необходимое для своего существования не берет из природы в чистом виде, а создает сам. Чтобы выжить человек обязан трудиться. Труд - это целесообразная деятельность человека, направленная на преобразование природных ресурсов.

Занятие любым видом труда предполагает постановку цели. Наличие цели отличает труд сознательного существа, каким является человек, от работы, например, лошади или машины. Имея цель и используя материалы природы человек создает новый продукт, то есть сознательно и последовательно выполняет трудовые действия, используя физическую и умственную энергию своего организма. Уровень энергетических затрат человека зависит от вида деятельности и используемых средств труда. Таким образом, процесс труда включает три основные составляющие: сырьевой материал; средства труда; затраты живого труда. Результатом взаимодействия этих трех составляющих является продукт труда - новое вещество природы, приспособленное к потребностям человека.

Труд - источник богатства. Он является первым и обязательным условием существования человека. История развития человека и общества свидетельствует о решающей роли труда в этом процессе. Изменяя окружающую природу, люди под воздействием меняющихся собственных потребностей изменяют и свою природу: обогащают знания, развивают способности, приобретают новые навыки.

Труд как основа жизни человеческого общества всегда есть труд общественный. Общественный труд - совокупность взаимосвязанных, но качественно различных конкретных видов труда. Конкретный труд, есть определенный вид целесообразной человеческой деятельности. Каждый вид конкретного труда характеризуется своей целью, использованием особых орудий производства, сырья, вспомогательных материалов, а также особыми трудовыми операциями, навыками и приемами, совершаемыми человеком в процессе изготовления продукта.

В процессе своей эволюции труд существенно усложнился: человек стал выполнять более сложные и разнообразные операции, применять все более организованные средства труда, ставить перед собой и достигать более высокие цели. Труд стал многосторонним, разнообразным, совершенным, а человек, постоянно развивая свою рабочую силу, стал создавать новые стоимости, намного превышающие стоимость жизненных благ, необходимых для восстановления затрат самой рабочей силы.

Труд в современных условиях характеризуется следующими особенностями:

- возрастанием интеллектуального потенциала процесса труда, что проявляется в усилении роли умственного труда, росте сознательного и ответственного отношения работника к результатам своей деятельности;

- увеличением овеществленной части трудовых затрат. Увеличение доли овеществленного труда, связанного со средствами труда (машинами, оборудованием), обусловлено достижениями НТП и при ограниченных физических возможностях человека служит решающим фактором роста производительности и эффективности труда;

- возрастанием значения социального аспекта процесса труда. В настоящее время факторами роста производительности труда считаются не только повышение квалификации работника или уровня механизации его труда, но и состояние здоровья человека, его настроение, отношения в семье, коллективе и обществе в целом.

Еще одной особенностью труда в условиях рыночного хозяйства является его свободный характер. Согласно статье 37 Конституции РФ:

1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;

2. Принудительный труд запрещен.

Однако провозглашая труд свободным Конституция РФ не гарантирует право на труд. Государство лишь берет на себя обязательство помогать гражданину в поиске работы, если он обращается за помощью.

При характеристике роли человека в современной экономике используется понятие “ человеческий капитал ”. В последние годы стало общим мнение, что эффективность развития экономики в значительной степени зависит от того, сколько средств государство вкладывает в своих людей. Без этого невозможно обеспечить его поступательное развитие. Так в США, по некоторым оценкам, доля инвестиций в человеческий капитал составляет более 15% ВНП, что превышает валовые инвестиции частного капитала в производство.

Человеческий капитал - это имеющийся у каждого запас знаний, навыков, мотиваций. Инвестициями в него могут быть образование, накопление профессионального опыта, охрана здоровья, географическая мобильность, поиск информации. Человеческий капитал неоднороден. Он подразделяется на общий (перемещаемый) и специальный (неперемещаемый). Общий капитал включает теоретические и другие универсальные знания, имеющие широкую область применения и приобретаемые в образовательных учреждениях, а также общие профессиональные (специализированные) знания. Важной формой наращивания общего человеческого капитала является самообучение.

Специальный капитал соотносим лишь с конкретной организацией. Он включает знания особенностей рабочего места, руководства, товарищей по работе, их возможностей, достоинств и недостатков, клиентов, специфики предприятия и региона и т.п., а также практические навыки по использованию этого рода знаний. Специальный капитал накапливается в процессе трудовой деятельности, приобретения практического опыта.

Возникновение и развитие теории человеческого капитала обусловлено теми коренными изменениями, которые происходят в обществе в эпоху научно-технической и информационной революции, когда человек, его научно-образовательный потенциал становятся решающим фактором социального и экономического прогресса.

Отдельные положения, связанные с проблемой оценки труда и анализа производственных способностей человека, были разработаны еще классиками политической экономии.

Инвестиции в человеческий капитал анализируются так же, как затраты на покупку оборудования, то есть вложения в физический капитал. Однако при этом учитывают следующие особенности человеческого капитала:

Права собственности на человеческий капитал не могут быть переданы.

Затраты на образование связаны с уменьшением свободного времени, с утратой одного из важнейших благ человека.

Изменение человеческого капитала в зависимости от затрат невозможно измерять с той же точностью, что и для оборудования.

Накопление общего и специального человеческого капитала служит одной из важнейших предпосылок наиболее эффективного использования персонала. Оно обеспечивает компетентность и неформальную вовлеченность работника в дела коллектива, позволяет ему максимально проявить инициативу, раскрыть свои способности. В современном производстве наращивание человеческого капитала является непрерывным процессом. Наличие персонала высочайшей квалификации и качества делает их практически недосягаемыми для менее богатых человеческим капиталом конкурентов.

Опыт развитых стран показывает, что при прочих равных условиях производительность труда и доходы возрастают с увеличением затрат общее и специальное образование.

2. Рынок труда и концепция занятости населения

Переход нашей страны к рыночной экономике неизбежно повлечет за собой становление рынка труда, аналогично становлению рынков других факторов производства. Рынок труда - это рынок ресурсов труда как товара, равновесная цена и количество которого определяется взаимодействием спроса и предложения.Причем он является наиболее сложным элементом рыночной экономики. Во-первых, вследствие того, что рынок труда выступает механизмом согласования интересов работников и работодателей. Во-вторых, на этом рынке проявляются интересы государства, обусловленные необходимостью управления социальными процессами.

В экономической науке имеется несколько подходов к анализу сущности рынка труда.

1. Неоклассическая школа (Д.Гилдер, А.Лаффер, М.Фелдстайн, Р.Холл) рассматривает рынок труда как внутренне неоднородную и динамичную систему связей, подчиняющуюся рыночным законам. Регулятором ее служит рыночный механизм. Цена труда (уровень заработной платы) воздействует на спрос и предложение рабочей силы, регулирует их соотношение и поддерживает необходимое равновесие между ними. Цена на рабочую силу увеличивается или уменьшается в зависимости от реальной его потребности. Посредством повышения или понижения заработной платы регулируется спрос на труд и его предложение. Если в результате превышения предложения труда над спросом возникает безработица, то она воздействует на цены в сторону их понижения, а следовательно, и снижения заработной платы до тех пор, пока не установится равновесие на рынке труда.

2. Кейнсианское направление рассматривает рынок труда как инертную систему, где цена рабочей силы достаточно жестко фиксирована. Основные параметры занятости - уровень занятости и безработицы, спрос на труд, уровень реальной заработной платы - устанавливаются не на рынке труда, а определяются размером эффективного спроса на рынке потребительских и инвестиционных товаров и услуг. На рынке труда формируется лишь уровень заработной платы и зависимая от него величина предложения труда. Однако предложение труда не играет ведущей роли в формировании фактической занятости, а характеризует только ее максимально возможный уровень при данном размере заработной платы. Спрос на рабочую силу регулируется совокупным спросом, объемами инвестиций и производства. Государство, воздействуя на совокупный спрос в сторону его увеличения, способствует увеличению спроса на труд, что ведет к увеличению занятости и снижению безработицы.

3. Представители монетаристской школы (М.Фридмен, Э.Фелнс) обосновывают положение о том, что рыночная экономика представляет собой самонастраивающуюся систему, ценовой механизм, которой сам определяет рациональный уровень занятости. При такой системе вмешательство государства приводит к сбою механизма саморегуляции рынка, а денежное воздействие на совокупный спрос со стороны государства в конечном счете приведет к росту инфляции. Монетаристы полагают, что в любой момент времени имеется определенный уровень безработицы, обладающий свойством совместимости с равновесием в структуре ставок реальной заработной платы. Этот уровень получил название “естественная норма безработицы”, которая отражает действительные структурные характеристики рынка труда. Отклонения занятости от естественного уровня может быть только краткосрочным. Если уровень занятости больше равновесного, то это приводит к ускоряющейся инфляции, если меньше, то к ускоряющейся дефляции. Политика по стабилизации занятости должна быть направлена на борьбу с отклонениями уровня безработицы от естественной нормы. Для уравновешивания рынка труда монетаристы предлагают в основном использовать рычаги денежно-кредитной политики.

4. Институциональное направление (Т.Веблен, Дж.Данлоп, Дж.Гелбрейт, Л.Ульман) основывается на положении о том, что проблемы в области занятости могут быть решены с помощью разного рода институциональных реформ. Для них характерен отход от концентрации внимания только на макроэкономическом анализе и осуществлена попытка объяснить имеющиеся на рынке труда несоответствия особенностями социальных, профессиональных, отраслевых, половозрастных, этнических и других различий в структуре рабочей силы и соответствующих им уровней заработной платы.

Как и все институты рыночной экономики, рынок труда подчиняется объективным экономическим законам. Спрос на рабочую силу зависит от экономической конъюнктуры, степени механизации труда, соотношения затрат на оплату труда и на оборудование. Предложение рабочей силы определяется трудовым потенциалом (численностью трудоспособного населения, его здоровьем, нравственностью, активностью, уровнем образования, квалификацией), возможной величиной заработной платы, традициями и обычаями в трудовой сфере.

Рынок труда можно определить как систему социально-экономических отношений между собственниками рабочей силы, нуждающимися в работе, и владельцами средств производства, предъявившими спрос на наемную рабочую силу, по поводу вовлечения рабочей силы в общественное производство, ее функционирования и воспроизводства, а также распределения и перераспределения.

Позволяя работнику свободно предлагать свою рабочую силу по собственной цене, рынок дает ему возможность потребовать полную плату за талант, способности, квалификацию, трудолюбие, трудовое умение. В то же время, приобретая рабочую силу по цене спроса, рынок препятствует возможности получать за труд больше, чем он того стоит.

На рынке труда может сложиться монополия одного покупателя рабочей силы. В этом случае число рабочих, нанятых одной фирмой, выступает преобладающим, к тому же нет конкурирующих предприятий, способных поглотить эту рабочую силу. Если на рынке господствует одна фирма, то речь идет о монопсонии, при наличии же трех-четырех говорят, что господство осуществляет олигополия.

Разделение рабочих мест и работников на относительно устойчивые сектора, то есть его сегментация является важнейшей характеристикой его структуры. Структура рынка труда характеризуется соотношением профессионально-квалификационных и социальных групп. В изменениях, происходящих в отраслевой структуре рабочей силы последних десятилетий прослеживаются две тенденции: сокращение занятых в сфере производства и увеличение их в сфере услуг.

Современный рынок включает в основном три категории лиц, которые условно называют:

а) “синие воротнички” - лица, занятые преимущественно физическим трудом;

б) “серые воротнички” - работники, обслуживающие производство;

в) “белые воротнички” - работники умственного труда (служащие, инженерно-технический персонал и др.).

Активное внедрение в производственный процесс достижений науки и техники, привело к тому, что удельный вес “синих воротничков” неуклонно снижается, в то же время, увеличивается численность “белых воротничков”.

С экономической точки зрения труд - важнейший производственный ресурс (фактор). В соответствии с этим выделяют две главные функции рынка труда: а) социальную; б) экономическую. Социальная функция заключается в обеспечении нормального уровня доходов и благосостояния людей, нормального уровня воспроизводства способностей работников. Экономическая функция труда заключается в рациональном вовлечении, распределении, регулировании и использовании труда.

На рынке труда происходит жесткий отбор наиболее способных и предприимчивых работников. Он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным результатом.

Национальный рынок труда охватывает все общественное производство - через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не только заданного профессионально-квалификационного состава, но и определенных культурных и этико-трудовых достоинств, соответствующих требованиям экономики.

Помимо национального рынка труда существуют внутрифирменные рынки труда, со своей динамикой спроса и предложения рабочей силы, уже вовлеченной в процесс производства. Рыночное отношение руководителя ко всем факторам производства, в том числе и к труду, побуждает его к активной ротации кадров.

Динамика внутреннего рынка труда зависит от состава персонала, соотношения в его структуре кадровых работников и периферийной рабочей силы, а также от интенсивности трудовых перемещений, инновационности и конкурентоспособности организации в целом. Спрос на рабочую силу и ее предложение в рамках предприятия, как и на национальном рынке труда, чаще всего не сбалансирован. Внутри организации непрерывно возникают вакансии. На освободившиеся места претендуют, как правило, работники предприятия, но руководство не всегда решает проблему за счет собственных источников.

Процесс включения работников в экономические отношения в соответствии с существующим спросом на рабочую силу составляет понятие “занятость”. Законодательство определяет занятость как не запрещенную законом деятельность граждан, как правило, приносящую доход.

Занятость рассматривают с количественной и качественной точек зрения. Количественный (экстенсивный) и качественный (интенсивный) аспекты занятости по своему содержанию соответствуют понятиям полной и эффективной занятости.

Ситуация, при которой каждому желающему и способному трудиться предоставляется возможность заниматься каким-либо видом общественно полезной деятельности, называется полной занятостью. При полной занятости предложение рабочей силы равно спросу на нее.

Эффективная занятость означает распределение ресурсов труда с учетом специализации, территории, отрасли, позволяющее получить наибольший прирост национального продукта.

Эффективная занятость достигается в процессе свободной рыночной деятельности хозяйственных единиц; полная является целью макроэкономической политики государства. Оптимальное сочетание полной и эффективной занятости называется рациональной занятостью.

Выделяют несколько структурных видов занятости, которым свойственны следующие признаки:

* характер деятельности - работа на предприятиях всех видов собственности и за рубежом, исполнение государственных и общественных обязанностей, служба в армии, индивидуальная трудовая деятельность, личное подсобное хозяйство;

* принадлежность занятых к определенному классу или социальному слою - рабочие, ИТР, служащие, крестьяне, предприниматели;

* учет меж- и внутриотраслевых пропорций в распределении трудовых ресурсов по сферам народного хозяйства, отраслям, подотраслям;

* территориальная принадлежность;

* уровень урбанизации - соотношение между численностью трудовых ресурсов города и села;

* профессионально-квалификационный - распределение работников по группам с учетом их квалификации, уровня образования, стажа работы, степени механизации труда и т.д.;

* половозрастной состав;

* виды собственности и формы организации труда.

Каждый вид занятости реализуется с помощью организационно-правовых способов и условий использования рабочей силы, характеризующих формы занятости, которые, в свою очередь, классифицируются с учетом следующих признаков:

* форма организации рабочего времени - работа на условиях полного рабочего дня, недели, надомная работа;

* значимость для работающего - первичная (основная), являющаяся главным источником дохода, и вторичная, приносящая дополнительный доход;

* постоянная и временная занятость.

По степени трудовой активности все население страны можно разделить на две группы.

1. Экономически неактивное население - жители страны, которые не входят в состав рабочей силы. К ним относят:

а) учащиеся и студенты дневной формы обучения;

б) пенсионеры (по всем основаниям);

в) лица, ведущие домашнее хозяйство (уход за детьми и т.д.);

г) отчаявшиеся найти работу;

д) лица, которым нет необходимости работать.

2. Экономически активное население - часть трудоспособных граждан, предлагающих свою рабочую силу на рынке труда.

Доля численности экономически активных людей в общей численности населения есть уровень экономической активности населения. Он определяется по формуле:

Уа= Эа/Н*100

где Уа - уровень экономически активного населения;

Эа - численность экономически активного населения;

Н - численность населения.

Занятыми в РФ являются лица, которые в рассматриваемый период:

* выполняли работу по найму за вознаграждение, а также приносящую доход работу не по найму;

* выполняли работу без оплаты труда на семейном предприятии;

* временно отсутствовали на работе из-за болезни, ухода за больными, ежегодного отпуска и других подобных причин.

Все занятые подразделяются на работающих полную или неполную рабочую неделю. Исходя из этого применяются различные показатели занятости: общая численность занятых; численность занятых в пересчете на полный рабочий день; отработанные человеко-часы.

В плановой экономике считалось, что занятость в стране должна быть поголовной, стопроцентной. Существовало явное и неявное принуждение к труду. Однако добиться желаемого удавалось лишь в официальных отчетах. С переходом нашей страны к рыночной экономике были сформулированы следующие принципы на которых основывается новая концепция занятости:

1. исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к труду. Принуждение в какой-либо форме к труду не допускается, за исключением случаев, особо установленных законодательством;

2. ответственность государства за реализацию права граждан на труд, содействие занятости трудовой деятельностью, на которую способен человек и которую он желает осуществлять.

3. Сущность, виды, причины и последствия безработицы

Социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг называется безработицей. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

К безработным в РФ относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

* не имели работы (доходного занятия);

* занимались поисками работы, то есть обращались в службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, предпринимали шаги к организации собственного дела;

* были готовы приступить к работе.

К безработным, зарегистрированным в государственных органах службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного.

К безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших прежнюю работу и предпринимающих попытку найти новую.

Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения; добровольно оставившие работу; пришедшие на рынок труда после перерыва; впервые ищущие работу.

На основании данных о занятости и безработице можно определить уровень безработицы. Уровень безработицы - удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения. Этот уровень рассчитывается по формуле:

Уб= Б/Рс*100

где: Уб - уровень безработицы, %;

Б - численность безработных, чел.;

Рс - численность рабочей силы, чел.

В настоящее время различают пять видов безработицы: фрикционную, структурную, циклическую, сезонную, скрытую.

Фрикционная безработица порождена постоянным движением населения из одного региона страны в другой, сменой профессии, а также этапов жизни (учеба, уход за ребенком и др.).

Структурная безработица имеет место в случае, когда спрос и предложение на рабочую силу по квалификации, демографическим, географическим критериям не совпадает.

Циклическая безработица порождена общим снижением спроса на рабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах.

Сезонная безработица возникает в связи с изменением спроса на определенные профессии в зависимости от сезонов года.

Скрытая безработица - это содержание на предприятиях в интересах сохранения трудовых коллективов излишних работников, которые могли быть высвобождены в результате спада производства.

Даже при самой благоприятной экономической ситуации стопроцентная занятость рабочей силы невозможна, так как фрикционная и структурная безработицы всегда будут иметь место. Это так называемая естественная безработица. Естественным уровнем безработицы называют такой ее уровень, при котором факторы, повышающие или понижающие заработную плату и цены, находятся в равновесии. Это наивысший уровень занятости, соответствующий потенциальному ВНП. Последний же достигается при полной загрузке основного капитала.

Безработица на естественном уровне необходима так как сдерживает инфляцию. Принято считать, что уровень безработицы от 1 до 3 % допустим и даже желателен, с безработицей в 5 % экономика способна существовать, но уже 7% - социально опасный уровень. Во времена великой депрессии в США в 1933 году безработица составляла 24,9 %.

Тенденцией последних десятилетий практически во всех развитых странах (в том числе и России) является снижение уровня безработицы. Даже в период наивысшего спада российской экономики в середине 90-х годов, она не достигла критического уровня. Это связано с изменением демографической обстановки, сокращением рождаемости и увеличением численности людей пенсионного возраста. В перспективе (до 2015 года) будет ощущаться дефицит трудовых ресурсов, особенно по специальностям не требующим высокой квалификации.

Причины безработицы. Одной из основных причин безработицы является естественное движение трудовых ресурсов на рынке труда. Это естественное движение существует при любом состоянии экономики. Даже при самой благоприятной экономической ситуации люди увольняются с работы, переезжают из одного региона страны в другой, заканчивают учебные заведения.

Безработице способствуют и социальные выплаты государства. Общепринято, что чем выше помощь государства своим гражданам, тем больше людей не работает. Многих устраивает жизненный уровень который обеспечивает им государственное пособие или пенсия и они не хотят работать или не стремятся быстро найти работу.

В периоды структурных преобразований экономики происходит переоценка важности отдельных видов занятости, высвобождение работников одних профессий и нехватка рабочей силы в других сферах деятельности. Уровень безработицы в этот период времени возрастает, так как многие меняют работу и вынуждены трудоустраиваться заново.

Причиной безработицы является также непропорционально высокий уровень заработной платы по отношению к производительности труда. Если объем заработной платы превышает стоимость выпущенной продукции, то в условиях рыночной экономики предприятия увольняют работников. Для привидения в соответствие спроса и предложения на рынке труда заработная плата должна обладать определенной гибкостью. Однако в реальной жизни заработная плата остается жесткой, негибкой. Причинами такой негибкости являются законы о минимальной заработной плате, дополнительные издержки труда (отпуска, медицинское обслуживание), налоги на труд, влияние профсоюзов, стимулирующая заработная плата.

Жесткость заработной платы - ее неспособность к гибкому изменению, необходимому для приведения в соответствие спроса и предложения на рынке труда. Безработица, являющаяся результатом жесткости заработной платы, называется безработицей ожиданий. Она возникает в связи с тем, что при данном уровне заработной платы предложение труда превышает спрос на него со стороны предприятий. Чрезмерная безработица отрицательно сказывается на всей жизни общества. Различают экономические и внеэкономические (социальные) издержки безработицы.

Безработица прежде всего означает экономические потери для общества, когда часть потенциального объема производства теряется, производственные возможности экономики не реализуются полностью. Разница между фактическим и потенциальным ВНП называют отставанием ВНП. С ростом безработицы отставание ВНП увеличивается. Исчисление потенциальных потерь производства товаров и услуг в результате вытеснения рабочей силы осуществляется на основе закона Оукена. Он гласит, что процентная величина падения объема производства по сравнению с его уровнем при полной занятости равняется проценту роста безработицы, умноженному на определенный коэффициент:

Q1-Q2/Q2=K(Y1-Y2)

где: Q1, Q2 - потенциальный и фактический объем производства;

Y1, Y2 - фактический уровень безработицы и уровень безработицы при полной занятости;

K - коэффициент, установленный эмпирическим путем - 2,5.

Закон Оукена показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный на 1%, то отставание объема производства составляет 2,5%.

Хотя безработица может оказаться созидательным, мобилизующим волю испытанием, в тоже время она вызывает у людей ощущение бессилия. Безработица влечет за собой эмоциональные, финансовые, социальные, семейные, медицинские, политические последствия. Среди эмоциональных последствий называют низкую самооценку, депрессию, самоубийства, необходимость психологической помощи. Среди медицинских проблем - нарушение здоровья, вызванное стрессами (болезни сердца и почек, алкоголизм, язва желудка). Безработица оказывает отрицательное воздействие и на семейные отношения, что вызывается прежде всего материальными затруднениями. Безработным и их семьям часто приходиться жить на сбережения, продавать вещи, мириться с низким уровнем жизни. Несомненна связь между безработицей и убийствами, насилием, наркоманией, проституцией.

Высокая безработица может стать причиной политического кризиса в стране. Отчаявшиеся люди голосуют на выборах за тех кто громко кричит, предлагает немедленное решение всех проблем. Безработица, кроме того, является фактором, понижающим заработную плату.

4. Государственная политика в сфере занятости

Функционирование современного рынка труда предполагает высокую активность государства. С целью сокращения безработицы государство должно вырабатывать и осуществлять политику в сфере занятости. Политика занятости - это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена. В целях осуществления этой политики издаются соответствующие правовые акты, среди них можно назвать: “Трудовой кодекс”, - М. 2002.; Закон РФ “О занятости населения в РФ”, - М. 1991., с изменениями от 20.04.96.

Государственная политика занятости должна обеспечивать равные возможности всем гражданам страны в получении рабочего места; содействовать той занятости, которая является экономически целесообразной; основываться на добровольности труда. Государство должно содействовать эффективному распределению и перераспределению трудовых ресурсов в соответствии с динамикой профессиональной структуры, повышением квалификации и интересами. От имени общества государство должно также обеспечивать социальную защиту в области занятости и взаимодействие политики в области занятости с другими направлениями экономической политики.

Различают активную и пассивную политику занятости. Активная политика занятости предусматривает совокупность правовых, организационных и экономических мер. В рамках такой политики осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение увольнений работников, обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу, создание новых рабочих мест.

Пассивная политика занятости обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы. Она включает создание системы социального страхования и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице; система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

Основная цель государственного регулирования занятости - достижение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда и воздействие на процессы воспроизводства рабочей силы.

На рынке труда различают несколько видов государственного регулирования: а) защитное - уменьшение незащищенности отдельных групп трудящихся; б) поощрительное - стимулирование отдельных видов деятельности; в) ограничительное - исключение неоправданных преимуществ; г) директивное - прямые меры воздействия на рынок труда.

Все виды государственного регулирования осуществляются в соответствии с программами занятости населения. Их составлению должно предшествовать прогнозирование состояния рынка труда на основе его анализа в отчетном периоде, статистической и другой информации и складывающихся условий. Программа содействия занятости должна опираться на государственную политику занятости. Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральная, региональные и местные (городские, районные) программы. Таким образом, политика занятости осуществляется на общегосударственном, региональном и местном уровнях.

Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий создана Государственная служба занятости, действующая на базе центров по трудоустройству, переобучению и профессиональной ориентации населения.

Среди основных функций службы занятости можно выделить:

а) анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;

б) учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

в) оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

г) организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях.

Одной из форм влияния государства на рынок рабочей силы является участие в системе социального партнерства. Социальное партнерство предполагает развитие взаимоотношений между профсоюзами, предпринимателями и правительством. Главная задача государства как одного из социальных партнеров состоит в создании условий для полной реализации гражданских и политических прав, которые обеспечивают свободу действий организациям трудящихся и предпринимателей.

На федеральном уровне ежегодно заключается Генеральное соглашение между правительством, профсоюзами и работодателями, на региональном и отраслевом уровнях - тарифные соглашения, направленные на обеспечение стабильной работы предприятий и отраслей, защиту прав и интересов работников, обеспечение установленных государством минимальных социальных гарантий. На предприятиях, в учреждениях и организациях заключаются коллективные договоры.

Правительство любой страны проводит политику занятости учитывая специфические условия своего рынка труда, традиции и обычаи в трудовой сфере. Однако несмотря на это существует много общего в подходах по регулированию процессов происходящих в сфере занятости. Поэтому в настоящее время выделяют три основные модели политики занятости.

Европейская модель предполагает сокращение числа занятых при повышении производительности труда и, как следствие, росте доходов работающих. Такая политика предполагает дорогостоящую систему пособий для большого количества безработных.

Скандинавская модель основывается на обеспечении занятости практически всем трудящимся путем создания рабочих мест в государственном секторе со средними условиями оплаты труда. Такая политика рассчитана в основном на государственные средства, при дефиците которых наступает спад производства, что влечет за собой увольнения.

Американская модель ориентируется на создание рабочих мест, не требующих высокой производительности, для значительной части экономически активного населения.

Использование той или иной модели влияет на политику занятости как на макро-, так и на микроуровне. На макроуровне новые подходы в политике занятости способствуют повышению гибкости рынка труда, уменьшению расходов на рабочую силу, ведут к некоторому свертыванию социальных программ.