Порядок установления и изменения границ муниципального образования

Территория муниципального образования замыкается в его границах. Границы устанавливаются законами субъектов Феде­рации в соответствии с требованиями Закона 2003 г. Назовем их. Границы поселения не могут пересекать границы населен­ного пункта. Границы муниципального района не должны пе­ресекать границы поселения. Они устанавливаются при нали­чии условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления отдельных государственных полномочий на всей территории района.

Границы поселения, включающего территории двух и более населенных пунктов, устанавливаются с учетом пешей доступ­ности до административного центра поселения и обратно в те­чение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, включенных в состав данного поселения. Если речь идет о гра­ницах муниципального района, то они должны быть определе­ны с учетом транспортной доступности до центра муниципаль­ного района и обратно также в течение рабочего дня. Назван­ные требования могут и не применяться законами субъектов Федерации при установлении границ муниципальных районов на малонаселенных и труднодоступных территориях.

К числу обязательных для региональных органов власти от­несены федеральные требования о том, что в границах город­ского поселения могут находиться один город или один поселок городского типа с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными

образованиями. В границах сельского поселения могут нахо­диться один сельский населенный пункт с численностью жителей более 1 тыс. человек либо несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1 тыс. человек.

Термин «границы муниципальных образований» является со­ставной частью муниципального законодательства. В законода­тельных актах об административно-территориальном устройстве земельном законодательстве применяются другие понятия: «административно-территориальная граница» и «черта поселения».

Между ними много общего. Во-первых, они обозначают внешние границы, очерчивающие и отделяющие территорию на­селенного пункта, муниципального или административно-тер­риториального образования соответственно. Во-вторых, черты населенных пунктов, границы муниципальных и администра­тивных образований устанавливаются законами субъектов Феде­рации'. В-третьих, возможно (не всегда) совпадение границ административно-территориальных единиц с границами муни­ципальных образований². Черта населенного пункта будет соот­ветствовать границе муниципального образования в том случае, если совпадают их территории. В-четвертых, установление, из­менение или упразднение границ муниципальных образований не влекут изменения административных границ, черт населен­ных пунктов. В-пятых, проект черты и границы муниципального образования (если это поселение) разрабатывается органами ме­стного самоуправления (п. 1 ст. 23 Градостроительного кодек­са РФ).