Бюджетный процесс как главная форма бюджетного планирования представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению центрального и региональных/местных бюджетов. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.
Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности:
1. составление проекта бюджета;
2. рассмотрение и утверждение бюджета;
3. исполнение бюджета;
4. составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.
Все стадии бюджетного процесса взаимообусловлены и взаимосвязаны и являются прямым отражением не только экономической жизни общества, но и политической культуры. Продолжительность всех стадий различна по странам, но для большинства из них процесс длится более трех лет. Участниками бюджетного процесс а являются:
§ Президент Российской Федерации;
§ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
|
|
§ законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;
§ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
§ Центральный банк Российской Федерации;
§ органы государственного (муниципального) финансового контроля;
§ органы управления государственными внебюджетными фондами;
§ главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
§ главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
§ главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
§ получатели бюджетных средств.
Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.
Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
|
|
Центральный банк Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов и осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.
Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации. Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений; формирует государственные (муниципальные) задания; обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных Бюджетным кодексом, условий, установленных при их предоставлении; организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности.
Главный администратор доходов бюджета формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета; представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета; представляет сведения для составления и ведения кассового плана; формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета.
Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета; осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета; обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета; распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета; организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности; формирует бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.
Получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии); формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.
|
|
Существуют определенные особенности составления проектов бюджетов на федеральном, региональном и местном уровне:
1. Проект федерального бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.
Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.
Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
Составление проекта федерального бюджета - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.
В целях своевременного и качественного составления проекта федерального бюджета Министерство финансов РФ имеет право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.
|
|
Составление проекта федерального бюджета основывается на:
- бюджетном послании Президента Российской Федерации;
- прогнозе социально-экономического развития России;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается на период не менее трех лет. В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.
Разработка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации осуществляется Министерством экономического развития РФ.
Основные показатели развития экономики России, отраженные в прогнозе социально-экономического развития России, представлены в таблице 1.
Таблица 1.
Основные показатели развития экономики в 2009-2013 гг.
(прирост/снижение в % к соответствующему периоду
предыдущего года) [22]
2011г. | 2012г. | 2013г.(прогноз) | |||
Средняя цена за нефть Urals, долл. США/баррель | 61,1 | ||||
Индекс потребительских цен, декабрь к декабрю, % | 8,8 | 7-8 | 6-7 | 5-6 | 4,5-5,5 |
ВВП | -7,9 | 4,0 | 4,2 | 3,9 | 4,5 |
Промышленное производство | -9,3 | 7,6 | 3,9 | 3,8 | 4,9 |
Производство продукции сельского хозяйства | 1,2 | -9,9 | 8,5 | 3,8 | 3,9 |
Инвестиции в основной капитал | -16,2 | 2,5 | 10,0 | 3,5 | 7,4 |
Реальные располагаемые денежные доходы населения | 2,3 | 4,4 | 3,6 | 3,6 | 4,2 |
Реальная заработная плата | -3,5 | 4,9 | 3,5 | 4,0 | 4,7 |
Оборот розничной торговли | -4,9 | 5,2 | 5,0 | 5,6 | 6,0 |
Экспорт товаров, млрд. долл. США | 303,4 | ||||
Импорт товаров, млрд. долл. США | 191,8 |
Сводный финансовый баланс Российской Федерации - документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов Российской Федерации (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики. Сводный финансовый баланс Российской Федерации составляется в целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Порядок разработки сводного финансового баланса Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.
2. Проект бюджета Республики Татарстан составляется на основе прогноза социально-экономического развития РТ в целях финансового обеспечения расходных обязательств Республики Татарстан.
Составление бюджета Республики Татарстан основывается на:
1) Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
2) Послании Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан;
3) прогнозе социально-экономического развития Республики Татарстан;
4) основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Татарстан.
Доходы бюджета Республики Татарстан прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития Республики Татарстан. Прогноз социально-экономического развития Республики Татарстан разрабатывается на период не менее трех лет.
Внесение Кабинетом Министров Республики Татарстан проекта закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан и проекта закона Республики Татарстан о бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан Президенту Республики Татарстан осуществляется не позднее 10 дней до внесения проектов указанных законов в Государственный Совет Республики Татарстан.
В Бюджетном послании Президента РФ Медведева Д.А. на 2011-2013 гг. отмечается, что целесообразно в максимальной степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета. Его применение приведет к повышению результативности работы муниципального сектора и эффективности расходования бюджетных средств, увеличению эффективности управления результатами, увязке стратегических целей с распределением бюджетных средств и достижением результатов.
Бюджет республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформирован в условиях отсутствия распределения по регионам значительного объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. В аналогичных условиях был сформирован и утвержден бюджет республики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 60Бюджетного кодекса Республики Татарстан проект закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период, утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода. В этой связи в Заключении представлены результаты сравнительного анализа показателей Законопроекта с показателями бюджета Республики Татарстан на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.
В целях выполнения условий для получения дополнительных субсидий из федерального бюджета, распределяемых по субъектам Российской Федерации в течение финансового года, Законопроектом предусмотрены средства на софинансирование мероприятий федеральных программ на территории Республики Татарстан в сумме 3 498 742,3 тыс. рублей.
Основные показатели социально-экономического развития Республики Татарстан на 2013 и 2014 годы скорректированы в связи с изменением сценарных условий, пересмотром прогнозных показателей на 2012 год, исходя из тенденций в экономике, сложившихся за истекший период текущего года.
Сравнительная информация по основным показателям развития экономики Российской Федерации и Республики Татарстан представлена в таблице 2
Таблица 2