Применение финансовой политики в отношении бюджета и межбюджетных отношений в РФ

Межбюджетные отношения — это финансовые отношения между федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и муниципальными образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Наличие межбюджетных отношений определяется неодинаковым экономическим развитием конкретных территорий. Одни из них имеют богатые природные ресурсы, другие обладают важным стратегическим положением, определяющим их значение в государстве. Природные ресурсы принадлежат всем гражданам. Это предопределяет необходимость перераспределения в интересах государства в целом ренты, которую приносят эти ресурсы.

Вмешательство страны в процессы финансовой жизни в условиях рынка подразумевает непременное присутствие неких денежных и материальных ресурсов. В то же время в постановлении государства располагаться принципиальный аппарат в виде узаконенной власти, которая способна устанавливать, оберегать и видоизменять права собственности.

Однако действия страны никак не сводятся лишь к конкретному использованию властных возможностей, хотя на нем базируются. Правительство имеет возможность брать на себя оказание услуг, которые соединены с природной монополией либо информационной асимметрией, потому оно должно владеть трудовыми, материальными и валютными ресурсами, важными для производства и распределения услуг, и создавать действенное внедрение данных ресурсов.

Муниципальные ресурсы имеют все шансы организовываться двумя методами: за счет прямого участия страны в рыночных сделках и в процессе перераспределения в виде налогообложения хозяйствующих субъектов. Осуществляя производство в критериях природной монополии, правительство традиционно продает продукцию (услуги) на рынке и, как правило, по ценам, значительно более низким, нежели те, которые установила бы в подобных условиях частная компания. Но так или иначе муниципальные организации получают выручку, которая способна гарантировать возмещение издержек и продолжение производства.

В ряде случаев правительство умышленно использует цены, не покрывающие потерь на товары и услуги, выполняемые муниципальными организациями. Это обусловлено стремлением страны, провоцировать потребление благ, обладающих необходимыми плюсами для людей (к примеру, посещение музеев). Сниженные цены продаж могут также служить обеспечению доступности вещей первой необходимости для лиц с невысокими заработками (к примеру, в отношении ценообразования на жилищные и коммунальные услуги). В схожей ситуации убыточность деятельности муниципальных компаний оправдывается перераспределительными ценностями, что, в общем, подразумевает избирательное, адресное предоставление льгот. Потому для покрытия убытков, предоставления льгот и дотаций государству нужны денежные средства [10, с. 397].

Еще большая потребность в средствах определяется тем, что почти все виды финансовой энергичности страны вообще никак не ориентированы на создание продукции, которую разрешено было бы реализовать на рынке. Это касается, в частности, социальных программ, к примеру, пенсионных, и сотворения незапятнанных общественных благ.

В силу полного отсутствия или в пределах средней нормы выгоды для рыночной реализации финансовых итогов, сходственные виды деятельности непривлекательны для частного сектора. И тогда для реализации возможности государством брать на себя исполнение соответственных функций используются перераспределительные механизмы — принудительное изъятие доли заработков.

Для данных целей главным источником денежных средств у страны считается налогообложение. Правительство обязует лиц, осуществляющих коммерческую деятельность, принять участие в финансировании его затрат. По сущности, оно ограничивает права людей и организаций на получаемые ими доходы, присваивая себе их некую устанавливаемую законодательством часть. Мобилизуя ресурсы, правительство потом их преднамеренно употребляет. Это значит, что оно выступает не просто в роли инстанции, владеющей регулятивными возможностями, а в качестве субъекта финансовой деятельности, который сравнивает затраты с заработками, устремляется к действенному применению собственных ресурсов и т.д.

Главную роль в данном процессе играет бюджет страны, который считается важной денежной категорией, обязательной частью муниципальных и городских финансов. Суть бюджета обусловлена не лишь сущностью приоритетной по отношению к ней группы финансов, но и сутью страны и социально-политического строя. При всех социально-финансовых формациях бюджет удовлетворяет потребности страны в валютных средствах. Вновь сделанная производительным трудом стоимость объективно обязана не лишь содействовать решению производственных задач, но и гарантировать функционирование муниципальных институтов, гарантирующих конституционные права и свободы людей.

Бюджет работает в рамках условно обособленной денежной системы страны. Это обособление соединено с тем, что любое правительство призвано, оберегать национальные интересы людей. Бюджет задает начальные характеристики равновесия общественной и финансовой политики, дает собой соответствие целей становления сообщества и средств их достижения. Четкими формами данного равновесия считаются пропорции меж скоплением и пользованием, меж финансовой отдачей и общественной справедливостью, меж разными моделями финансового становления.

В бюджете отображается повторяющийся характер становления сообщества и его диалектика, когда старое не отрицается полностью, а все позитивное в нем принимается и ассимилируется на новоиспеченном витке становления, что и считается главным фактором в рассмотрении роли и смысла бюджета. Бюджет нужно разглядывать как историко-финансовую группу, прочно связанную с функционированием страны.

В любой стране государственный бюджет — ведущее звено денежной системы, целостность главных денежных категорий: налогов, муниципальных затрат, муниципального кредита — в их деянии.

Именно с помощью бюджета правительство имеет возможность сосредотачивать денежные ресурсы на главных участках общественного и финансового становления, с помощью бюджета проистекает перераспределение государственного заработка меж ветвями, землями, сферами публичной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет [6, с. 369].

Таким образом, при правильном подходе бюджет беспристрастно имеет возможность существовать не просто средством муниципального экономического регулирования, он имеет возможность действительно воздействовать на подъем экономики и общественной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и улучшение материально-технической базы общественного производства.

Важно выделить, что проявление свойственных бюджету параметров, его внедрение в качестве инструмента распределения и контролирования может быть лишь в процессе человеческой деятельности, что обретает свое выражение в создаваемом государством экономном механизме, который считается определенным выражением бюджетной политики, отражающим обращенность бюджетных взаимоотношений на решение экономических и социальных задач.

Для РФ же в силу ее федеративного устройства главную роль приобретает никак не просто выработка грамотного экономного механизма, а верное соответствие бюджетов разных значений, работающих на местности державы, что и составляет мнение экономной системы. В том числе и хорошо построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в совершенной мере делать собственные перераспределительные и контрольные функции при отсутствии соответствующего экономного приспособления конкретно на местах. Таковым ведь образом не имеет возможность проявляться эффект проводимой на местах экономной политики в критериях ее неизменного противоборства несбалансированному федеральному бюджету.

Принципиальное значение имеет целостность бюджетной системы, которое базируется на принципах самодостаточности, гласности, полноты и реальности всех входящих в нее бюджетов.

Организационные принципы построения бюджетной системы, ее конструкция, взаимозависимость соединяемых в ней бюджетов описывает экономное приспособление страны.

Рассмотрим бюджетное устройство Российской Федерации и взаимодействие бюджетов всех значений.

Как уже указывалось, бюджетная система в первую очередь ориентируется работающим муниципальным устройством.

Бюджетная система РФ представляет собой совокупность федеральных, региональных и районных бюджетов, основанных на финансовых отношениях и правовых нормах и работает в согласовании с Бюджетным кодексом РФ. При этом бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят собственными заработками и затратами в бюджеты вышестоящих значений.

В российской статистике принято рассматривать 2 вида бюджетов:

- консолидированный — складывающийся из федерального, регионального и районных бюджетов;

- расширенный — федеральный бюджет вместе с внебюджетными фондами.

Важной самостоятельной частью бюджетной системы РФ как суверенного государства считается федеральный бюджет. Конкретно он гарантирует централизацию доли экономных ресурсов общегосударственного характера. Через федеральный бюджет регулируется процесс распределения и перераспределения государственного заработка меж субъектами федерации, входящими в состав РФ, а еще между финансовыми районами [12, с. 14].

Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации образует понятие «Консолидированный бюджет» РФ. Данный бюджет употребляется для разбора характеристик бюджетной системы и никак не утверждается законодательным органом власти.

Разработка и выполнение бюджетов хоть какого значения дает собой очень сложную функцию, подключающую его составление, обсуждение, предложение, фактически выполнение, а еще контроль за исполнением, что получило название бюджетного процесса.

Непосредственная работа по составлению планов бюджетов ведется Министерством финансов РФ, а еще налоговыми и таможенными органами. Полученные данные сообщаются вышестоящими органами исполнительной власти конкретно нижестоящим либо исполнительным органам власти в поставленные сроки, обеспечивающие предложение бюджета до начала финансового года.

Принятый Федеральный закон о бюджете в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания. После этого наступает конкретное выполнение бюджета, организуемое Правительством РФ сообразно согласованию с нижестоящими исправными органами.

Федеральный бюджет и бюджеты муниципальных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных муниципальных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, районные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов районного самоуправления или в порядке, установленном уставами городских образований.

Таким образом, муниципальный бюджет — важный денежный акт страны, представляющий собой совокупность денежных смет всех ведомств, муниципальных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются необходимости, подлежащие ублажению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и габариты прогнозируемых поступлений в муниципальную казну. Активность страны сообразно формированию, обсуждению, утверждению, выполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчёта о его выполнении именуется экономным действием.

Бюджеты всех уровней разделяются на 2 части: доходную и расходную.

Доходы государственного бюджета — это денежные средства, которые поступают в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственного управления.

Собственные доходы федерального бюджета имеют все шансы передаваться бюджетам субъектов РФ районным бюджетам сообразно нормативам, устанавливаемым федеральным законодательством о федеральном бюджете на следующий финансовый год.

Важная задача выполнения бюджета — обеспечение совершенного и актуального поступления налогов и остальных платежей и заработков в целом и по каждому источнику, а еще финансирование событий в пределах одобренных по бюджету сумм и в движение того финансового года, на который подтвержден бюджет [13, с. 532].

Непосредственная работа сообразно выполнению федерального бюджета РФ ведется Минфином РФ, его подразделениями и органами, а еще Государственной налоговой службой РФ и Муниципальным таможенным комитетом РФ и их органами на местах.

Расходы государственного бюджета — это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства.

Расходы бюджетов носят в основном невозвратный характер. На возвратной основе имеют все шансы предоставляться лишь бюджетные кредиты и ссуды. Конструкция бюджетных затрат устанавливается раз в год конкретно в бюджетном плане и находится в зависимости, как и конструкция заработков, от финансовой ситуации и публичных ценностей.

Через бюджетные затраты финансируются бюджетополучатели — организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями либо распределителями бюджетных средств, при этом в бюджете лишь распределяются размеры бюджетных заработков сообразно статьям, а конкретные затраты исполняют бюджетополучатели.

Принято делить бюджетный федерализм на 2 сферы: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сфера исполняет функции централизации, распределения и перераспределения бюджетных средств меж уровнями государственной власти. Внешняя же сфера выражает окончательную предназначенность бюджетных взаимоотношений, исполняя «обслуживание» государством общества. При этом чем оно выходит дешевле, тем успешнее система бюджетного федерализма [12, с. 14].

Одной из центральных проблем бюджетного процесса считается экономное выравнивание, которое разделяется на вертикальное и горизонтальное. Вертикальное выравнивание — это процесс достижения равновесия меж размером обещаний всякого значения власти сообразно затратам с потенциалом его прибыльных ресурсов (налоговых поступлений). На вышестоящий уровень накладываются обещания: в случае, если вероятные способности сообразно обеспечиванию прибыльной доли на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования возложенных на него функций, центральное руководство должно дать данному региональному либо районному органу власти отсутствующие бюджетные ресурсы [15, с. 170].

Вертикальное выравнивание обязательно должно совмещаться с горизонтальным, означающим пропорциональное расположение налогов и субсидий меж субъектами Федерации для уничтожения неравенства в способностях разных территорий, стимулированных территориальным фактором. Таким образом, получается, что к затратам федерального бюджета на заключение общественно-финансовых задач федерального масштаба прибавляются еще и затраты на приобретение сбалансированности бюджетной системы.

Сообразно собственной сущности система бюджетного выравнивания описывает это взаимодействие меж федеральным бюджетом и субъектами федерации, которое позволяет хоть какому гражданину, живущему в РФ, получать определенный уровень муниципальных услуг, самостоятельно от того, на территории какого региона он живет.

В РФ оба направления бюджетного выравнивания связаны с большими проблемами. Задача горизонтального выравнивания становится здесь сложна, как ни в одной другой стране мира, так как заключение задачи обеспечения любому обещанных государством услуг соединено с великими отличиями в финансовом расположении регионов, с разным уровнем затрат и дифференциацией бюджетных способностей районных органов власти.

Немаловажное воздействие на обеспечение каждому социальных стандартов, обещанных государством, оказывают рыночные процессы и продолжающийся народнохозяйственный кризис, принуждающий компании отказываться от социальных издержек и уменьшать количество работников, которые обращаются за защитой к государству. Данные причины породили разряд причин, которые наравне с природными географическими должны обязательно предусматриваться при организации горизонтального выравнивания бюджетной состоятельности. Это и дифференциация населения по уровню валютных заработков, и значительные региональные различия в прожиточном минимуме, и разный уровень расценок. Все это существенно усложняет и без такого нелегкую задачу бюджетного выравнивания.

Таким образом, перерасход средств региональных бюджетов на основе предоставленной методики будет автоматически покрыт из федерального бюджета. Природным итогом этого считается то, что стремление федерального Правительства понизить недостаток бюджета наталкивается на экономически обусловленное противостояние регионов.