В региональной экономике ключевыми являются понятия территории и региона.
Территория- это ограниченная часть твердой поверхности земли, характеризующаяся определенной площадью, географическим положением и другими признаками. Категориями, дополняющими понятие территория являются акватория (ограниченная часть водной поверхности земли) и аэротория (часть воздушной оболочки Земли,
соотнесенная с определенной территорией или акваторией). Понятием, объединяющим категории территория, акватория и аэротория является понятие геотория. В дальнейшем, если это не оговорено особо, мы будем пользоваться термином территория.
Неоднородность территории по различным признакам или чрезмерная величина территории обусловливает необходимость ее членения на части, которыми являются регионы.
ПОДХОДИМ К ПОНЯТИЮ РЕГИОНА
Регион. Обычно под регионом понимается целостный участок территории, отличающийся некоторой однородностью в своей основе, но не обладающий четкими границами. Первоначально термином регион обозначали территорию, отделенную по определенным, характерным признакам, например, Сибирский, Южный регион и т.д.
|
|
Регионализация ( разделение целой территории страны на составляющие – регионы). В целях выработки национальной экономической политики существуют следующие типы регионализации:
1) макрорегионализация, исходящая из деления национальной экономики на определенные зоны в целях долгосрочного планирования структуры размещения производительного потенциала. В соответствии с этим выделяют восточную и западную экономическую зону. Для западной зоны характерно доминирование производства в отрасли машиностроения и наукоемких сфер экономики. Восточная зона ориентирована на ресурсодобывающие и энергетические отрасли. Основным критерием подобного рода деления является общность преобладающей специализации хозяйственной деятельности, природного и ресурсного потенциала. Каждый из них представляет собой укрупненный экономический район, целостную хозяйственную систему;
2) мезорегионализация, исходящая из деления регионов в соответствии с существующей административной структурой - субъекты, входящие в состав Федерации. Они представляют собой функционально независимые хозяйственные системы. Существует и более мелкая мезорегионализация - выделение хозяйственных систем подрайонов, которые обладают общей специализацией и тесными хозяйственными связями;
3) микрорегионализация, исходящая из выделения уровня местного самоуправления и соответствующих ему сельских, городских административных районов, общая численность которых составляет 4 тыс. человек. Они представляют собой первичный уровень национальной экономики как целостной системы.
|
|
Таким образом, термин регион может употребляться в следующих значениях:
- Административно-территориальная единица унитарного государства или федерации (муниципальное образование или субъект Федерации).
- Экономико-географический район, включающий совокупность таких административно-территориальных единиц.
- Территориальная единица национального социально-экономического пространства, характеризующаяся наличием определенного явления или их совокупности.
Мы в региональной экономике оперируем мезорегионизацией, т.к. в структуре национальной экономики России в силу ее федеративного государственного устройства существует специфическая структурная единица - регион; это ограниченная рамками субъекта РФ экономическая система с взаимосвязанными протекающими в ней экономическими процессами.
Итак, в региональной экономике под регионом понимаются субъекты РФ, входящие в состав Российской Федерации - относительно обособленные административные единицы и соответствующие им социально-экономические хозяйственные системы. В этом случае экономика региона представляет собой часть национальной экономики, повторяющую ее по основным функциональным характеристикам. Выделение в составе национальной экономики более мелких единиц - экономики регионов - позволяет выработать и реализовать более эффективную экономическую политику, так как каждый регион отличается своими специфическими чертами. Соответственно в предмет региональной экономики включается региональная специфика функционирования национальной экономики, в том числе инвестиционный процесс, человеческие ресурсы, качество жизни, хозяйственной деятельности.
Регион характеризуют следующие критерии:
- географические (расположение, величина территории, наличие ресурсов, климатические условия);
- демографические (количество и плотность населения, половозрастная структура);
- производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности);
- градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания);
- социологические (нормы общения, поведения).
!!! Пример. Выводимую в Калининград игорную зону разместить в ЧР проблематично.
Регион — целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения, играющего определяющую роль в функционировании региона. Изучение общественной жизни в регионе возможно только на основе структуризации, т.е. выделения подсистем, совместное функционирование которых определяет динамику развития региона.
Регион — это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.
Регион как социально-экономическая система может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к которым относятся:
• системообразующая база;
• системообслуживающий комплекс;
• экология;
• население;
• инфраструктура рынка.
ПОПЫТКА ВЫДЕЛЕНИЯ ОСНОВНЫХ ТИПОВ РЕГИОНОВ
Однородныйрегион (гомогенный) не имеет больших внутренних различий по существенным критериям, например по природным условиям, плотности населения, доходам на душу населения и т.п. Очевидно, что полностью однородный регион — это абстракция, в реальности полностью однородных регионов быть не может. Понятие однородного (гомогенного) региона имеет главным образом концептуально-методологическое значение.
Узловой регион имеет один или несколько узлов (центров), которые связывают остальную часть пространства. Регион такого типа называют также центральным, поляризованным.
|
|
Программный регион выделяется как пространственная система, на территории которой реализуются некоторые региональные или общенациональные задачи, и которая становится в этой связи особым объектом управления. Например, это программа развития Дальнего Востока и Забайкалья, программа ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
По уровню социально-экономического развития специалисты федеральных ведомств России и ученые РАН выделяют три группы регионов с качественно различными характеристиками состояния экономики и социальной сферы:
1) развитые регионы с достаточно высоким уровнем производства и жизни людей;
2) регионы со средним экономическим потенциалом;
3) проблемные регионы с низким уровнем социально-экономического развития – например, зоны Севера и др. В этой группе выделяются депрессивные и отсталые регионы. Сложившаяся ситуация в таких регионах не позволяет им развиваться с опорой только на собственные экономические ресурсы, им требуется государственная поддержка. Указанные регионы могут не совпадать с административно-территориальными единицами.
!.По классификации 2010 г. Минрегионов - высокоразвитые, развитые, средне-развитые, менее развитые
! Не обязательно! Обилие подходов к определению региона, породило и чрезвычайное разнообразие классификаций. Среди них можно выделить 4 основные группы.
1 группа классификаций - это простые регионы, выделяемые по единичным признакам. В региональной экономике в качестве таких признаков чаще всего выступают:
-объем валового регионального продукта;
-темпы экономического роста;
-тип территориальной структуры хозяйства (поляризованный или гомогенный);
-коэффициент плотности населения;
-характер хозяйственной специализации региона.
2 группа классификаций - это сложные регионы, выделяемые на основе совокупности признаков. Например, широко известна классификация регионов, проводимая журналом "Эксперт" на основе двух интегральных показателей:
|
|
- инвестиционного потенциала и
- инвестиционного риска.
3 группа классификаций - на основе выделения ключевых проблем регионального развития. Здесь, в частности, можно выделить такие типы регионов, как:
-депрессивные регионы
-демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития;
-стагнирующие регионы
-отличающиеся крайне низкими или нулевыми темпами развития;
-пионерные регионы;
-регионы нового освоения;
-программные (плановые) регионы - регионы, на которые распространяется целевые программы социально-экономического развития и контуры которого не совпадают с существующими границами территориального районирования.
4 группа классификаций проводится с точки зрения возможностей региона осуществлять самостоятельную экономическую политику. Здесь, в частности, выделяются:
-"планирующие" регионы, имеющие единые органы хозяйственного управления, и
-"плановые" регионы, лишенные подобных органов (например, Центрально-
Черноземный район, Волго-Вятский, Прибалтийский, Приволжский).
Регионы в понимании региональной экономики (субъекты РФ) имеют органы управления, т.е. относятся к первому типу.
ПОНЯТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА
Экономическое пространство - это насыщенная территория, вмещающая множество объектов и связей между ними:
-населенные пункты,
-промышленные предприятия,
-хозяйственно освоенные и рекреационные площади,
-транспортные и инженерные сети и т.д.
Основные характеристики экономического пространства:
- плотность (численность населения, объем валового регионального продукта, природные ресурсы, основной капитал и т.д. на единицу площади);
- размещение (показатели равномерности, дифференциации, концентрации, распределения населения и экономической деятельности, в том числе существование хозяйственно освоенных и неосвоенных территорий);
- связанность (интенсивность экономических связей между частями и элементами пространства, условия мобильности товаров, услуг, капитала и людей, определяемые развитием транспортных и коммуникационных сетей).
Для функционирования экономического пространства важное значение имеют расстояния между его элементами. Экономическое расстояние, в отличие от физического, измеряемого километрами, милями и т.п., характеризуется прежде всего транспортными издержками. Поэтому экономическое расстояние между одними и теми же географическими точками оказывается неодинаковым для разных перемещаемых товаров,
услуг, групп мигрантов.
Каждый регион имеет свое внутреннее экономическое пространство и связи с внешним пространством.
В Конституции РФ зафиксированы главные требования, обеспечивающие единство экономического пространства страны, в том числе:
- гарантируемое единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, защита конкуренции, свобода экономической деятельности, не запрещенной законом (ст. 8);
- недопущение установления внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного движения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74);
- запрещение введения и эмиссии других денег в России, кроме рубля (ст. 75).
Большинство стран мира, кроме самых малых, имеют неоднородное экономическое пространство. В этом отношении особенно отличается Россия, но даже в границах неоднородного экономического пространства выделяются особые части — анклавы и эксклавы.
Анклав — обособленный участок территории, который по отношению к окружающей его территории отличается специфическими условиями (экономическими, финансовыми, национально-культурными и т.п.). Типичными примерами анклавов являются свободные и оффшорные экономические зоны.
Эксклав — это отделенная от основной территории страны ее часть. В Российской Федерации всеми признаками эксклава обладает Калининградская область.
Локалитет - элементарный объект пространства (местность -"малая территория") с каким-то одним объектом. Это может быть компактный населенный пункт, предприятие, коммуникация и т.п., т.е. локалитет может быть поселенческим, промышленным, транспортным, рекреационным и т.д. Сочетания локалитетов образуют конкретные:
а) формы пространственной организации хозяйства,
б) формы пространственного расселения.
Формы пространственной организации хозяйства.
Промышленный узел — группа предприятий различных отраслей, размещенных на компактной территории, построенных, как правило, по единому проекту и имеющих общие обслуживающие и вспомогательные объекты и сооружения (общие объекты производственной и социальной инфраструктуры).
Саратовский промышленный узел состоит из предприятий нефтехимии и машиностроения. В состав узла входят объединение Нитрон, завод резинотехнических изделий, завод санитарно-технического оборудования, дизельный завод и ряд других расширяемых и существующих предприятий, в том числе ТЭЦ.
Транспортный узел — пересечение транспортных коммуникаций, как правило, сочетающееся с концентрацией производства и населения.
Федеральные транспортные узлы: Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Самара, Калининград, Ростов-на-Дону, Екатеринбург, Новосибирск. Владивосток.
Территориально-производственный комплекс (ТПК) ― значительная территория, где расположена группа взаимосвязанных предприятий и организаций, составляющих единую технологическую цепочку, комплексно использующих природные ресурсы и получающих дополнительный эффект за счет сокращения транспортных затрат.
ТПК имеют производственную специализацию в масштабах межрегионального, национального и даже мирового рынков. ТПК являются типичной формой хозяйственного освоения новых территорий с богатыми природными ресурсами. Например, это Братско-Усть-Илимский и Саянский ТПК, специализированные на электроэнергетике, цветной металлургии и лесопереработке. Другие ТПК - Тимано-Печорский, Западно-Сибирский, Канско-Ачинский (КАТЭК), Южно-Якутский - формируются на базе уникальных природных ресурсов.
Межотраслевой территориальный комплекс — интегрированные на территории отраслевые производства, входящие одновременно в общегосударственную систему межотраслевых образований и имеющие единую программу развития.
М ежотраслевые промышленные комплексы охватывают горнодобывающую промышленность, рудно-металлургическую, топливно-энергетическую, машиностроительную, химическую, строительную, легкую и т.д.; агропромышленные - отрасли растениеводства и животноводства вместе с предприятиями, которые перерабатывают сельскохозяйственное сырье и реализуют ее. Туда же – военно-промышленный комплекс и т.д.
Формы пространственного расселения подразделяются на городские и сельские населенные пункты.
Городские населенные пункты различаются, прежде всего, по численности населения. В России численность населения города должна быть не менее 10 тыс. чел., а других городских образований (поселков городского типа) — не менее 2 тыс. чел. Так согласно Градостроительному Кодексу РФ выделяются:
-сверхкрупные города (свыше 3 млн. жителей),
-крупнейшие города (от 1 до 3 млн. жителей),
-крупные города (от 250 тыс. до 1 млн. жителей),
-большие города (от 100 до 250 тыс. жителей),
-средние города (от 50 до 100 тыс. жителей),
-малые города (от 10до 50 тыс. жителей).
Города бывают моно - и (чаще) многофункциональными - одновременно концентрируют промышленность, строительство, транспорт, торговлю, финансы, учреждения образования, здравоохранения, культуры, науки, управления и т.п.
Сельские поселения в большей степени, отражают природные, исторические, национально-культурные особенности народонаселения. Для исторического ядра России характерен деревенский тип расселения, сложившийся при общинной форме землепользования. На северном Кавказе это казачьи станицы и горные аулы. В Сибири и на Дальнем Востоке - лесопромышленные и горнопромышленные поселки. На Крайнем Севере - оленеводческие и охотничьи поселки.
Урбанизация - процесс концентрации населения и производства в городах, который имеет своим результатом образование систем городов, поглощающих значительную часть сельских поселений и сельского населения. Уменьшение сельского населения происходит в результате его миграции в города, включения сельских поселений в городскую черту растущих городов, преобразования крупнейших сельских поселений в городские поселки.
Обратный процесс – субурбанизация или дезурбанизация. Современной тенденцией урбанизации в развитых странах является переезд наиболее обеспеченной части населения из городских центров в более комфортабельные пригороды и поселки с хорошей транспортной доступностью (субурбанизация и дезурбанизация). В России эти процессы пока в начальной стадии.
Агломерация - территориально-хозяйственное образование, интегрирующее промышленные и транспортные узлы, системы коммуникаций, города и населенные пункты. Характерные признаки агломерации:
• возникает на базе крупного города (нескольких городов) и создает значительную зону урбанизации;
• отличается высокой степенью территориальной концентрации промышленности, инфраструктуры и плотности населения;
• оказывает решающее влияние на экономику и социальную жизнь окружающей территории;
• показывает высокую степень комплексности хозяйства и территориальную интеграцию населения.
Примерами являются Московская и Санкт-Петербургская агломерации.
Слияния городских агломераций образуют мегаполисы, концентрирующие по несколько десятков миллионов человек (северо-восточное побережье США, восточно-центральное побережье острова Хонсю в Японии и т.д.).
ПОНЯТИЯ «РЕГИОН» И «ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РАЙОН»
В английском языке регион и район синонимы, но в региональной экономике это разные понятия.
Экономический район - это крупный территориально-производственный комплекс, сложившийся на базе большой территории, которая отличается от других частей страны специализацией в народном хозяйстве, своеобразным экономико-географическим положением, природными и трудовыми ресурсами. Экономический район характеризуется целостностью территории, он является неразрывной частью народного хозяйства страны, отличающейся под влиянием территориального разделения труда от других территорий определенным сочетанием отраслей промышленности и сельского хозяйства.
Экономический район — целостная территориальная часть национального хозяйства страны со своей специализацией и прочными внутренними экономическими связями, основное звено в системе экономического районирования страны.
В современной РФ выделяют следующие экономические районы: 1.Центральный (13 регионов - субъектов РФ: Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Московская, Орловская,Рязанская, Смоленская, Тверская, Тульская, Ярославская области и Москва)
2. Центрально-Черноземный,