Ответственность за порчу земли

Административно наказуемым правонарушением является порча земли, под которой понимается самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы; уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Снятие и перемещение плодородного слоя почвы может осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными постановлением Правительства РФ «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы». Несоблюдение этих требований квалифицируется как самовольное и подлежит административному наказанию.

В Кодексе об административных правонарушениях РФ не определено, в результате каких действий может произойти уничтожение плодородного слоя почвы. Указанные последствия могут наступить как в результате загрязнения земель, т.е. нарушение правил обращения с химическими и биологическими веществами, отходами производства и потребления, так и в результате нарушения правил снятия и хранения плодородного слоя земли. Действия квалифицируются как уничтожение плодородного слоя в тех случаях, когда восстановить его не представляется возможным.

Порча земли как административное правонарушение включает и порчу земли, произошедшую в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. В диспозиции статьи не уточняется, какими веществами может быть допущена порча. Следовательно, это любые опасные химические и биологические вещества, а также отходы производства и потребления.

Уголовно наказуемым деянием признается порча земли — это отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

Под отравлением имеется в виду насыщение почвы ядохимикатами или ядовитыми (токсичными) продуктами хозяйственной деятельности, в результате которого земля становится опасной для здоровья людей, животных, насекомых, растений и иных организмов и пользование ею может вызвать их гибель.

Под загрязнением следует понимать физическое, химическое, биологическое изменение ее качества, превышающее установленные нормативы вредного воздействия и создающее угрозу здоровью человека, состоянию растительного и животного мира.

К иной порче земли можно отнести действия, приводящие к изменению качества земли вследствие возникновения в ней опасных химических соединений в результате применения удобрений или ядохимикатов с нарушением установленных правил, размножение опасных биологических организмов, вредителей, уничтожение полезной почвенной фауны. Перечисленные последствия могут наступить лишь при осуществлении тех видов хозяйственной деятельности, которые указаны в статье: хранение, использование и транспортировка. Если порча земли была допущена при производстве работ, то действия квалифицируются по ст. 246 УК РФ, устанавливающей ответственность за нарушение экологических требований при производстве работ.

В диспозиции статьи перечислены и вещества, при нарушении правил обращения с которыми может произойти порча земли, — это удобрения, стимуляторы роста растений, ядохимикаты и иные опасные химические или биологические вещества. В статье не указаны радиоактивные вещества. При нарушении правил обращения с ними действия квалифицируются по ст. 247 УК РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, включая радиоактивные.

Состав ст. 254 УК РФ является материальным, т.е. требуется причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Разъяснения по применению ст. 254 УК РФ содержатся в постановлении Пленума Верховного суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения». Под вредом, причиненным здоровью человека, предлагается понимать негативные последствия, выразившиеся в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам.

Квалифицирующими признаками порчи являются совершение действий в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, либо повлекшие смерть человека по неосторожности.