Правовой режим земель обороны и безопасности

К землям обороны и безопасности относятся земельные участки, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории РФ, другим видам безопасности. В состав земель обороны и безопасности включены земельные участки используемые для: строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий); разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов); создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и другие).

Специальным нормативным правовым актом, определяющим режим использования земель обороны, является ФЗ «Об обороне», в соответствии с которым земли и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

В целях обеспечения защиты и охраны Государственной границы РФ земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную границу РФ и других объектов.

Указом Президента РФ «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» установлено, что правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам, осуществляет в пределах своей компетенции Министерство обороны.

Земли, предоставленные для нужд обороны и безопасности, находящиеся в федеральной собственности, временно не используемые для указанных нужд, могут предоставляться юридическим лицам и гражданам в аренду или безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не связанного со строительством (за исключением строительства временных сооружений), без изменения их целевого назначения. Решение о предоставлении указанных земель гражданам и юридическим лицам принимается Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у их собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются.

В условиях чрезвычайного или военного положения использование земельных участков для нужд обороны и безопасности может осуществляться в порядке, установленном ЗК РФ, предусматривающим возможность реквизиции земельного участка.

В целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера па прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов на земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.

Режим использования земель в запретных зонах определяется постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов».

Запретные зоны и устанавливаются в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера.

Запретная зона включает территорию, непосредственно прилегающую к территории военного склада. Ширина запретной зоны в зависимости от объекта может устанавливаться — до 400 метров. На территории запретной зоны запрещается проживание граждан, нахождение граждан без специального разрешения, строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, проведение иных работ, за исключением противопожарных. В зависимости от местных условий в запретной зоне и запретном районе органами местного самоуправления в пределах их полномочий и по представлению начальника военного склада могут устанавливаться и иные ограничения, в том числе на транзитный проезд, причал судов, рыболовство, охоту, купание и другие.

Режим использования земель в пограничных зонах определяется Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации», предусматривающим, что пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах.

К землям обороны и безопасности отнесены и земельные участки в закрытых административно-территориальных образованиях. Закрытым административно-территориальным образованием признается территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.

Земельные участки, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и (или) объектам. В закрытом административно-территориальном образовании особый режим использования земель устанавливается по решению Правительства РФ.

Особый режим установлен в отношении земель, используемых для размещения и эксплуатации объектов по хранению и уничтожению химического оружия. Это специально выделенная и охраняемая территория, на которой постоянно находится химическое оружие и комплекс основных и вспомогательных сооружений по его хранению. Особенности использования этих земель установлены в ФЗ «Об уничтожении химического оружия».

В целях защиты окружающей среды от возможного воздействия токсичных химикатов вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций вокруг указанных объектов устанавливаются зоны защитных мероприятий, площадь которых зависит от расчетного или нормируемого безопасного уровня загрязнения окружающей среды, и утверждается Правительством РФ.