Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных и дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в собственности федеральной, субъектов РФ и муниципальной собственности.

Формы собственности на земли особо охраняемых природных территорий установлены в зависимости от их значимости. Согласно ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов РФ или муниципальной собственности; особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов РФ; особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований. Закон определяет, какие особо охраняемые природные территории имеют федеральное, региональное или местное значение. Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального или регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения.

В соответствии с ЗК РФ особый режим использования особо охраняемых природных территорий формируется с учетом принципа приоритетного сохранения особо ценных земель, согласно которого изменение целевого назначения особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. В ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» устанавливается, что в пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Режим использования земель особо охраняемых природных территорий характеризуется запретом на осуществление отдельных видов деятельности либо ограничением хозяйственной и рекреационной деятельности, не связанной с сохранением и изучением природных комплексов и объектов. На этих землях запрещается осуществлять, в частности, следующие виды деятельности: предоставление садоводческих и дачных участков; строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных объектов и др. В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Границы охранных зон обозначаются специальными информационными знаками, в их пределах запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Режим использования земель тех или иных особо охраняемых природных территорий определяется Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», которым выделяются такие виды особо охраняемых территорий как государственные природные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Земельные участки государственным природным заповедникам предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования. Права на эти земельные участки не могут быть прекращены. Согласно ЗК РФ эти земли изъяты из гражданского оборота.

Разновидностью государственных заповедников являются государственные природные биосферные заповедники, такой статус имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма.

Земли национальным паркам предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных правообладателей. Национальные парки имеют исключительное право на их приобретение.

На землях национальных парков устанавливается дифференцированный режим их охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей. На территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны:

• заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

• особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов, на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

• познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

• рекреационная, в том числе предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта;

• охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

• обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

• хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

На землях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, рекреационных целях.

Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в отдельных случаях — на землях иных правообладателей.

На землях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков, могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

На землях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах земель природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса. Особый режим использования земель заказников определяется тем, что на их территориях постоянно или временно запрещается или ограничивается деятельность, которая противоречит целям их создания или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у правообладателей земельных участков. Права обладателей земельных участков, которые расположены в границах заказников, ограничиваются. Они обязаны соблюдать установленный режим особой охраны, и несут ответственность за его не соблюдение.

Памятники природы — уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Земельные участки, используемые физическими или юридическими лицами, при объявлении территории особо охраняемой могут не изыматься. Правообладатели земельных участков, на которых находятся данные объекты, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой их охраны. Режим использования этих земель и охранных зон, характеризуется запрещением деятельности, влекущей нарушение сохранности памятников природы.

Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Земельные участки предоставляются либо в постоянное (бессрочное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, либо научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады. Режим использования земель, занятых этими объектами, характеризуется тем, что запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Режим использования земель дендрологических парков и ботанических садов может дифференцироваться в зависимости от функциональных зон: экспозиционной; научно- экспериментальной; административной. На территории экспозиционной зоны разрешается посещение в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов. Доступ в научно-экспериментальную зону имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений. Земельные участки в административной зоне используются для размещения объектов, необходимых для обеспечения функционирования дендрологических парков и ботанических садов.

В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у их правообладателей не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земель особого правового режима.