Государственное управление охраной труда заключается в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, разработке законодательных и иных нормативных правовых актов, требований к средствам производства, технологиям и организации труда, гарантирующим работникам здоровые и безопасные условия труда.
Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда и другими федеральными органами исполнительной власти.
Организация работы органов государственного управления может быть рассмотрена как система, состоящая из трех подсистем (общего руководства, функциональной и отраслевой) на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровнях.
Организациями, осуществляющими Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и об охране труда осуществляются федеральной инспекцией труда – единой федеральной централизованной системой государственных органов, а также федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять функции надзора и контроля в пределах своих полномочий.
Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляют профессиональные союзы, комитеты (комиссии) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и трудовых коллективов.
Администрация организации должна обеспечивать разработку, внедрение и функционирование системы управления охраной труда в соответствии с требованиями стандарта - ГОСТ Р 12.0.006-2002 ССБТ. Однако, в 2009 году на смену данного документа в качестве национального стандарта будет введен ГОСТ12.0.230-2007. Новый стандарт имеет статус международного стандарта, т.к. утвержден Евразийским Советом по стандартизации, метрологии и сертификации (ЕАСС) и действует на территории стран входящих в Евразийский союз. Оба стандарта гармонизированы с международным документами, такими как стандартом OHSAS 18001-99 и руководством Международной организации труда ILО-OSH 2001.
Согласно выше указанным документам в организациях создается система управления охраной труда (СУОТ), которая должна быть интегрирована в общую систему управления (менеджмента) организации в виде отдельной подсистемы.
Функции СУОТ предполагают реализацию и документирование:
• целей, задач и политики организации в области охраны труда;
• организационной структуры;
• деятельности по планированию мероприятий;
• распределения ответственности;
• процедур, процессов и ресурсов для достижения целей;
• анализа результативности мероприятий по охране труда.
В основе концепции СУОТ лежат следующие принципы:
§ Мероприятия по обеспечению безопасности труда в организации не должны противоречить действующему законодательству.
§ При формировании комплекса мер по обеспечению безопасных условий труда работников должны быть учтены возможные угрозы и риски.
§ Запланированные и реализованные мероприятия должны быть достаточны с точки зрения действующего законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения безопасности труда.
§ Меры по обеспечению безопасных условий труда должны быть с максимальной адекватностью, насколько это возможно, интегрированы в производственный процесс и не препятствовать достижению целей организации.
§ Методы и средства обеспечения безопасных условий труда не должны представлять опасность для людей и окружающей среды.
При реализации концепции СУОТ решаются задачи:
- обязательности учета целей безопасности труда при решении всех управленческих и производственных вопросов на всех уровнях управления и производственного цикла;
- ответственности каждого руководителя (как топ-менеджеров, так и линейных) за безопасность труда в организации (обязательно фиксирование функциональных обязанностей по вопросам охраны труда, прав и ответственности каждого руководителя (должностного лица) в соответствующих документах предприятия (положениях, приказах и т.д.);
- непосредственного подчинения руководителя службы охраны труда руководителю организации;
- четкого разграничения задач, стоящих перед службой охраны труда и другими службами организации (при этом основная функция службы охраны труда в организации безопасного производства и обеспечения безопасных условий труда — внутренний аудит и консалтинг);
- проведения анализа рисков на рабочих местах, планирование и координация мероприятий по обеспечению безопасных условий труда и производственный контроль за безопасностью труда и утверждения этих процедур в качестве основных видов деятельности службы охраны труда в организации;
- вовлечения в решение проблем безопасности труда всех сотрудников предприятия (организации), что подразумевает постоянное взаимодействие службы охраны труда с уполномоченными представителями трудового коллектива;
- повышения компетентности организаторов и участников работы по охране труда.
В системе управления охраной труда можно выделить следующие функции управления: организация и координация работ по охране труда, планирование, учет, анализ и контроль за состоянием охраны труда.
Общее руководство охраной труда на предприятии осуществляет его руководитель - в структурных подразделениях и функциональных службах- непосредственные руководители.
Руководитель предприятия и его заместители, руководители функциональных служб и структурных подразделений (бригадир, мастер, начальник службы, отдела, главные специалисты), имеющие в своем подчинении работников, за несоблюдение требований охраны труда, повлекшие несчастные случаи с работниками несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.
Органами управления охраной труда в организациях являются службы охраны труда, непосредственно подчиненные работодателю. Они осуществляют организационно-методическую работу по управлению охраной труда, подготовку управленческих решений и контроль за их выполнением.
Служба охраны труда взаимодействует с комитетом (комиссией) по охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива, а также органами государственного управления, надзора и контроля.
Обязанности работодателя по обеспечению охраны труда в организации заключаются в следующих основных положениях: обучение работников безопасности труда; обеспечение безопасности зданий, сооружений, производственных процессов, оборудования; обеспечение работников средствами коллективной и индивидуальной защиты, санитарно-бытовыми помещениями; лечебно-профилактическим обслуживанием; обеспечение санитарно-гигиенических условий труда и оптимальных режимов труда и отдыха и т.д.
Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится с целью ознакомления работников с условиями труда при заключении трудового договора или контракта, рассмотрении вопроса о прекращении (приостановлении) эксплуатации цеха, участка, производственного оборудования, представляющих угрозу жизни и здоровья работающих, обоснования предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на работе с вредными или опасными условиями труда, решения связи заболевания с профессией, а также применения административных санкций к должностным лицам, нарушившим законодательство об охране труда. Аттестация включает оценку фактических значений опасных и вредных производственных факторов, оценку травмобезопасности рабочих мест и обеспеченности работников средствами индивидуальной и коллективной защиты.
При недостаточно эффективной системе управления охраной труда в организации возможно возникновение несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Несчастный случай на производстве возникает в результате внезапного воздействия на работника опасного производственного фактора при выполнении им трудовых обязанностей или заданий руководителя работ. При расследовании несчастного случая на производстве руководитель обязан: обеспечить незамедлительное оказание пострадавшему первой доврачебной помощи, а, при необходимости, доставку его в лечебное учреждение; организовать формирование комиссии по расследованию причин несчастного случая; оформить необходимые документы. Работодатель также обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания, возместить вред, причиненный работнику несчастным случаем или профессиональным заболеванием при исполнении им трудовых обязанностей.
Вопросы для самопроверки
1. Какие государственные органы осуществляют управление и контроль за охраной труда на федеральном, региональном и местном уровнях.
2. Основные принципы СУОТ в организации.
3. Функции и задачи системы управления охраной труда.
4. Какую ответственность несут руководители предприятия за несоблюдение требований охраны труда.
4. Перечислите основные обязанности работодателя по обеспечению охраны труда в организации.
5. Перечислите основные функции и задачи, возложенные на службу охраны труда.
6. Для каких целей проводится аттестация рабочих мест.
7. какие процедуры включает аттестация рабочих мест.
8. Порядок расследования НС на производстве, оформление материалов расследования.
Литература: [1, 6, 7, 9, 15, 21, 22].