Фискальная политика, ее цели и инструменты

Бюджетно-налоговая (фискальная) политика – меры правительства по изменению государственных расходов, налогообложения и состояния госбюд-жета, направленные на обеспечение полной занятости, равновесия платежного баланса, экономического роста при производстве неинфляционного ВВП (ВНП).

Основными инструментами осуществления бюджетно-налоговой полити-ки являются налоговые и бюджетные регуляторы.

К налоговым регуляторам относятся устанавливаемые виды налогов и платежей, их структура, объекты обложения, субъекты платежей, источники налогов, ставки, льготы, санкции, сроки взимания, способы внесения и др.

В качестве бюджетных регуляторов выделяют уровень централизации средств государством, соотношение между федеральным или республиканским и местными бюджетами, дефицит бюджета, соотношение между государствен-ным бюджетом и внебюджетными фондами, бюджетную классификацию ста-тей доходов и расходов и др.

Фискальная политика в зависимости от механизма реагирования на изме-нения экономической ситуации подразделяется на дискреционную и недискре-ционную (автоматическую), в соответствии с чем определяется механизм ее функционирования, конкретизируются формы и методы регулирования.

Дискреционная фискальная политика – целенаправленное изменение величин государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюдже-та в результате специальных решений правительства, направленных на измене-ние уровня занятости, объема производства, темпов инфляции и состояния пла-тежного баланса.

Недискреционная (автоматическая) фискальная политика – автомати-ческое изменение названных величин в результате циклических колебаний со-вокупного дохода. Недискреционная фискальная политика предполагает авто-матическое увеличение (уменьшение) чистых налоговых поступлений в гос-бюджет в периоды роста (уменьшения) ВНП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на экономику.

Дискреционная фискальная политика в зависимости от фазы экономиче-ского цикла может быть стимулирующей или сдерживающей.

Стимулирующая бюджетно-налоговая политика (фискальная экспан-сия) в краткосрочной перспективе имеет своей целью преодоление циклическо-го спада экономики и предполагает увеличение госрасходов, снижение налогов или комбинирование этих мер. В более долгосрочной перспективе политика снижения налогов может привести к расширению предложения факторов про-изводства и росту экономического потенциала. Осуществление этих целей свя-зано с проведением комплексной налоговой реформы, сопровождающейся ограничительной денежно-кредитной политикой Центрального (Национально-го) банка и оптимизацией структуры государственных расходов.

Сдерживающая бюджетно-налоговая политика (фискальная рестрик-ция) имеет своей целью ограничение циклического подъема экономики и пред-полагает снижение госрасходов, увеличение налогов или комбинирование этих мер.