Тема 9. Формирование повестки дня и определение приоритетных проблем

Инициирование публичного решения. Инициатива разработки законопроекта и поручение на подготовку административного акта. Субъекты и проводники инициативы. Определение проблемы при построении повестки дня. Правила селекции и процедуры включения социальных проблем в повестку дня. Способы блокировки включения в повестку дня и «нерешения» со стороны ЛПР социальных проблем. Этапы формирования политической повестки дня: частная проблема; общественная проблема; вопрос в повестку; системная дискуссионная повестка; институциональная повестка. Построение повестки дня как поиск согласованной формулы интересов различных социальных общностей. Роль общественного мнения. Партийные и избирательные программы. Международные угрозы и вызовы. Разрыв между повестками «снизу» и «сверху». Методы удержания контроля над политической повесткой. Увод повестки в сторону. Роль СМК, администрации и крупного бизнеса в контроле публичной повестки.

Разработка повестки дня с учётом стратегических целей государственной политики. Формулирование политических задач и определение социальных приоритетов государственных решений. Ежегодные послания Президента. Внешнеполитические декларации. Программы оперативной работы министерств и ведомств. Планы законодательных предположений и разработки актов управления. Инициирование параллельных и конкурирующих нормативных актов. Административные совещания. Консультативные органы. Парламентские и общественные слушания. Общественные палаты и советы. Учет ограниченности ресурсов и лимитов времени при включении проблем в политическую повестку и подготовке альтернативных вариантов их решения.

Основная литература

1.Дегтярев А.А. Принятие политических решений. М., 2004. С. 229-242.

2.Законодательный процесс: Понятие. Институты. Стадии / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000. С.179-192.

3.Карминес Э.Г., Хакфельд Р. Политическое поведение: Общие проблемы // Политическая наука: Новые направления / Под ред. Р.Гудина, Х.-Д. Клингеманна. М., 1999. С. 240-245, 253-256.

4.Anderson J. Public Policymaking: An Introduction. Boston, 2003. P. 81-96.

5.Golub A. Decision Analysis: An Integrated Approach. New York, 1997. P. 26-39.

6.Parsons W. Public Policy: An Introduction to the Theory and Practice of Policy Analysis. Aldershot, 1995. P. 125-142.

Дополнительная литература

1.Гэдди К. Внутриполитическая повестка дня на встрече Президентов Путина и Буша // Новая повестка дня в российско-американских отношениях. М., 2002.

2.Головлев В.И., Нефедова Т.И. Государственная Дума второго созыва: Роль и место в политическом переломе. М., 2000.

3.Законодательные приоритеты Фракции СПС в Государственной Думе // Стратегия и проблемы развития законодательства в Российской Федерации на пути становления гражданского общества / Под ред. Г.М. Михалёвой. М., 2001.

4.Мейер М.М. Механизмы и технологии формирования информационно-политической повестки дня в российских СМИ в 1996-2000 г.г. (по материалам Фонда эффективной политики). Автореферат дис. кандидата социологических наук. М., 2001.

5.Парламентаризм в России: Федеральное Собрание в 1996-1999 годах / Отв. ред. А.А. Захаров. М., 2000.

6.Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Стенограмма выступления от 16 мая 2003 года. (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). М., 2003.

7.Приоритеты законодательной деятельности Фракции «Яблоко» // Стратегия и проблемы развития законодательства в Российской Федерации на пути становления гражданского общества / Под ред. Г.М. Михалёвой. М., 2001.

8.Программа приоритетных мер (2000-2004) по реализации Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года / Рук. кол. Г. Греф // Сегодня. 2000. 11 мая. 9.Стратегия для России: Повестка дня для Президента-2000 / Под ред. С.А. Караганова. М., 1999.

10.Agenda Setting: Readings on Media, Public Opinion and Policy Making / Ed. L. Protess,

M. McCombs. New York, 1991.

11.Bachrach P., Barats M. Two Faces of Power // Power / Ed. S. Lukes.

Oxford-Cambridge, 1986.

12.Hill M. The Policy Process in the Modern State. London, 1997.

13.Kingdon J. Agendas, Alternatives, and Public Policies. New York, 1995.

14.Рarsons W. Public Policy: An Introduction to the Theory and Practice of Policy Analysis. Aldershot, 1995.