Характеристика состояния лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения и динамика их изменения

Общая площадь особо охраняемых природных территорий Республики Башкортостан на 01.01.2011 составила 1010,63 тыс.га или 7,1% от всей территории республики.

Государственной статистикой учтены земли особо охраняемых природных территорий площадью 382,9тыс.га, составляющие 2,7% трритории республики. К ним относятся только ООПТ федерального значения: 3 заповедника («Башкирский», «Шульган-Таш», «Южно-Уральский») и государственный природный национальный парк («Башкирия»), которые находятся в ведении Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан. На территории заповедников полностью исключена хозяйственная деятельность. На территории национального парка «Башкирия» установлен дифференцированный режим хозяйственной деятельности (заповедный, рекреационный, туристический, для обслуживания посетителей).

ООПТ регионального значения - природные парки, заказники, памятники природы, лечебно-оздоровительные местности и курорты - находятся в ведении органов государственной власти Башкортостана и входят в состав лесничеств лесного фонда Башкортостана и других землепользователей. Леса ООПТ, расположенные в лесничествах, относятся в защитным и исключены из расчета главного пользования. На этих территориях запрещена любая хозяйственная деятельность.

Природные парки РБ («Аслы-Куль», «Кандры-Куль», «Мурадымовское ущелье», «Иремель»), сочетают в себе функции охраны природной территории рекреационного назначения и рационального использования природных ресурсов. В государственных природных заказниках (всего 28, в том числе 17-зоологических, 3 - ландшафтных, 8 – ботанических) охраняется какой-либо один из компонентов природного комплекса (ценные и лекарственные растения, охотничье-промысловые животные, ландшафты и т.д.), режим территории определяется Правительством РБ.

На ООПТ, являющимися памятниками природы, расположены природные объекты, подлежащие охране, поэтому любая хозяйственная деятельность запрещена. В республике имеется 183 памятников природы, из которых 53 ботанических, 5 зоологических, 22 гидрологических, 24 геологических, 45 комплексных, 34 дендрологических. Перечень особо охраняемых природных территорий приводится в Приложении

Республиканской целевой программой «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (на 2004-2010 годы и период до 2015 года)» на поддержку ООПТ предусматривалось финансирование в 2008-2010 годах из средств бюджета Башкортостана в размере 47 млн рублей. Согласно программе, ООПТ республиканского значения должны финансироваться за счет средств бюджета региона. Законом РБ «Об особо охраняемых природных территориях»

также предусмотрено, что расходы собственников, владельцев и пользователей земельных участков, на которых находятся памятники природы, на обеспечение установленного режима особой охраны возмещаются за счет средств бюджета республики, а также средств внебюджетных фондов. Однако проверкой целевого и эффективного использования особо охраняемых природных территорий Республики Башкортостан за 2008-2009 годы и истекший период 2010 года проведённой Контрольно-счетной палатой РБ установлено, что бюджетные средства для осуществления на ООПТ экологических и природоохранных мероприятий не выделялись, текущие затраты произведены за счет предпринимательской деятельности.
Министерством природопользования и экологии РБ в настоящее время на памятники природы оформлено 172 из 183 паспортов. Деятельность Минэкологии республики по использованию памятников природы и соблюдению режима особой охраны сводилась к оформлению паспортов и охранных обязательств, которые, в основном, оформлены на администрации сельских поселений, на чьей территории расположены памятники природы. В свою очередь, администрации сельских поселений муниципальных районов, предприятия и организации, взявшие на себя обязательства по охране памятников природы, не могут обеспечить соблюдение режима особой охраны. В нарушение ст. 27 ФЗ «Об особо охраняемых территориях» со всеми собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, на которых находятся памятники природы, охранные обязательства не оформлены. В результате большинство памятников природы являются бесхозными.
Почти все ООПТ Республики Башкортостан, кроме заповедников и заповедных зон парков, находятся в той или иной степени в хозяйственном использовании. В дендропарках и на берегах озер отдыхают люди, пещеры и другие живописные объекты активно посещаются экскурсантами и туристами, минеральные и термальные источники используются в лечебно-оздоро-вительных учреждениях, в лесах проводятся санитарные рубки и пр. Как правило, эти антропогенные воздействия не наносят существенного вреда, тем не менее, как показывает опыт, требуется обоснованное регулирование каждого вида пользования для каждой конкретной территории.

Для каждой ООПТ в соответствии с ее статусом и видом в нормативных документах о создании ООПТ устанавливается специальный режим охраны лесов, ведения лесного хозяйства и лесоэксплуатации. Перечень особоохраняемых природных территорий по лесничествам, с характеристикой режима ведения хозяйства в них, приведён в приложении 1.1

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ст. 15) только на территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны в различных функциональных зонах парка:

а) в заповедной запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

б) в особо охраняемой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и допускается строго регулируемое посещение;

в) зона познавательного туризма предназначена для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

г) рекреационная зона предназначена для отдыха;

д) в зоне охраны историко-культурных объектов обеспечиваются условия для их сохранения;

е) зона обслуживания посетителей предназначена для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

ж) в зоне хозяйственного назначения осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

На территории заповедников выделена лишь одна функциональная зона – заповедная.

Таблица 12