Методика

Социальный атлас российских регионов / Тематические обзоры

Типология регионов

При усилившейся мозаичности российского пространства разделить регионы по типам становится все сложнее. Справедливости ради нужно сказать, что эта задача не была легкой и раньше, плановая экономика не могла «побороть» разнообразие российского пространства и его населения. Помимо сложности самого объекта исследований, есть немало трудно решаемых методических проблем. Комплексную оценку можно проводить качественными и количественными методами. В экономической науке чаще используются разнообразные математические методы (факторный анализ, многомерные типологии), но результаты расчетов в основном зависят от набора статистических показателей — «что заложишь, то и получишь» — и обычно не впечатляют регионалистов. Да и в самой регионалистике общепризнанных типологий нет, и это понятно — все типологии субъективны.

Еще одна попытка, оправдана тем, что при отборе регионов для портретов-описаний нужно учитывать разнообразие региональных проблем социального развития и воздействующих на них факторов. А для этого требуется «разложить по полочкам» все субъекты РФ, систематизировать различия социально-экономической ситуации и выделить типы. Ограниченность любой типологии, сделанной на основе статистики, вполне понятна, но пока нет возможности дополнить ее формализованными оценками степени модернизированности образа жизни, человеческого и социального капитала в регионах, стратегий адаптации населения. Косвенными измерителями различий в образе жизни могут быть наличие в регионе города-«миллионера», активность внешних связей, мобильность населения, но пока эти компоненты только заявлены, для разработки методов их оценки нужны дополнительные исследования.

• Методика
• Таблица типов
• Карта типов

Методика

Первый шаг при разработке типологии — обоснование выбора компонентов (что принимаем во внимание?) и выделение приоритетов (что важнее всего?). Выбор компонентов сделан в соответствии со структурой тематического раздела: оценивается состояние экономики, рынок труда, положение домашних хозяйств, особенности расселения, миграционная и социально-демографическая ситуация. В типологию не включались социально-инфраструктурные показатели, поскольку они, как правило, являются производными от перечисленных выше компонентов. Индикаторы представлены в таблице типов, анализ каждого из них дан в тематическом разделе.

Типология строится иерархически, с выделением базовых дифференцирующих признаков. Их выбор, безусловно, субъективен, он сделан на основе экспертного и аналитического опыта. Таких компонентов два:

1. уровень экономического развития региона и экономическое положение домохозяйств — главный дифференцирующий признак в переходной России, причем его индикаторы (душевой ВРП, отношение денежных доходов к прожиточному минимуму и уровень бедности) рассматривались как триединый компонент, чтобы оценить совокупно производство дохода, его потребление и неравенство по доходу;

2. освоенность территории, оцениваемая через плотность населения, которая отражает степень благоприятности климата, тип хозяйственного использования, обеспеченность инфраструктурой и многое другое. Для огромной и разнообразной территории России учет территориального фактора чрезвычайно значим.

Типология строится в системе координат, позволяющей выделить четыре «крайние точки», которыми являются субъекты РФ:

• «богатые» и освоенные;
• «богатые» и слабоосвоенные;
• «бедные» и освоенные;
• «бедные» и слабоосвоенные.

Имея систему координат, несколько легче структурировать и другие социально-экономические и социально-демографические характеристики регионов. Они накладываются на базовые различия и дополняют типологию, хотя вполне понятно, что полной синхронности изменений всех компонентов по типам быть не может.

Реальное количество типов отличается от логической схемы. Диспропорции регионального развития в России настолько сильны, что в качестве «богатых» субъектов — экономических лидеров можно выделить только Москву и два автономных округа Тюменской области. Следующие за ними регионы отстают от лидеров существенно, поэтому они попали в группу относительно развитых. За ними следует большая и размытая «середина», т.е. медианная группа, и длинный хвост аутсайдеров. Обоснованность такой структуры подтверждается графиком распределения регионов по величине ВРП с корректировкой на стоимость жизни (рис. 1).

Рис. 1. Распределение регионов РФ по величине валового регионального продукта (с учетом стоимости жизни в регионе) в 2001 г.

Помимо базового разделения по доходу и освоенности, при разработке типологии использовались и другие методические приемы. Корректировка проводилась по стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений. Отметим, что использование данного показателя Росстата несколько завышает скорректированный ВРП регионов крайнего северо-востока России (Чукотского, Корякского АО, Магаданской и Камчатской областей). Срединная группа структурировалась по географическому местоположению с учетом уровня урбанизации регионов как дополнительного фактора.

Некоторые проблемы решить так и не удалось. Тюменская область значительно отстает от своих автономных округов по всем экономическим показателям, ее душевой ВРП только на 12% выше среднероссийского (без учета округов). Но перенести ее в нижестоящий тип «относительно развитых» невозможно из-за того, что Росстат публикует только агрегированные показатели для регионов, включающих автономные округа. В группе аутсайдеров пришлось отказаться от выделения регионов с разным этническим составом, чтобы не перегружать типологию, хотя понятно, насколько велики различия в образе жизни населения и социальной проблематике между депрессивными областями (Ивановской, Читинской, Курганской) и слаборазвитыми республиками и округами.

Общая схема типологии, сделанной по двум основаниям, представлена в таблице 1. Сами типы с количественными индикаторами приведены отдельно (Таблица типов). Разброс значений индикаторов по разным компонентам показывает размытость границ типов, их плавное перетекание и частичное наложение друг на друга как характерную черту российского социально-экономического пространства. Используя таблицу, можно выделить регионы-«ядра», отражающие все основные характеристики своего типа или подтипа, и таких регионов немало.

В то же время велико число «переходных» регионов, как по уровню социально-экономического развития, так и по освоенности. Типичные примеры — Карелия, Вологодская, Пермская и Кемеровская области, занимающие промежуточное положение между освоенными и слабоосвоенными регионами в типе относительно развитых. Отсутствует четкая граница и по уровню развития — Московскую, Нижегородскую, Мурманскую области, Карелию и Хабаровский край можно отнести и к относительно развитым, и к «середине». Между «серединой» и аутсайдерами расположены Брянская, Псковская и Кировская области, Ставропольский и Алтайский края, Чувашия и Мордовия, не говоря уже о Северной Осетии и Кабардино-Балкарии. Разделить плавно и несинхронно меняющиеся характеристики пространства жесткими границами можно лишь с большой долей условности. При отнесении «переходных» регионов к тому или иному типу учитывалась динамика развития последних лет, именно поэтому Московская область, южные края и две республики Северного Кавказа подняты «вверх», в более благополучный тип. Учитывался также характер роста и точность измерения дохода, поэтому Магаданская область, сохраняющая преимущества внутреннего офшора, оставлена в срединной группе. По этой же причине игнорируются достижения Чукотки и Калмыкии (Карта типов).

Таблица 1. Общая схема типологии (цифрами дано число регионов в каждом подтипе)

Экономика и положение домохозяйств	Освоенность
Более высокая	Низкая
1. Лидеры	Федеральная столица — 1	“Богатые” нефтегазодобывающие округа — 2
2. Относительно развитые или опережающие по доходу	Более развитые регионы освоенной зоны — 12	Ресурсные регионы слабоосвоенной зоны с более высокими доходами — 9
3. “Середина”	Освоенная зона — 33 В том числе: более урбанизированные регионы Центра, Северо-Запада, Поволжья; более аграрные регионы Черноземья и юга; переходная зона юга Поволжья, Урала и Сибири; наиболее развитые республики Северного Кавказа	Слабоосвоенная зона Сибири и Дальнего Востока, отдельные регионы Европейского Севера — 10
4. Аутсайдеры	наиболее бедные и депрессивные республики и области — 11	Наиболее бедные и депрессивные республики и автономные округа — 9

Полученная типология показывает, что для России нужна социальная политика, адаптированная с учетом особенностей как минимум шести разных типов регионов. Те меры, которые способны «лечить» социальные болезни Псковской области, вряд ли окажутся столь же эффективными на Чукотке или в Дагестане. Проблема не только в географии — даже в соседних и объединяющихся Пермской области и Коми-Пермяцком АО социальная политика по единому рецепту может привести к усилению различий в качестве населения и его адаптивности. Ведь больных туберкулезом не лечат так же, как страдающих от гастрита, хотя здоровая пища полезна всем.