Информационные правоотношения, будучи выделенными по отраслевому признаку, в зависимости от оснований классификации весьма разнообразны.
Классификация гражданских правоотношений преследует не только теоретические, но и практические цели, заключающиеся в правильном уяснении прав и обязанностей сторон, определении круга правовых норм, подлежащих применению в процессе возникновения, реализации и прекращения правоотношения.
В соответствии с функциями норм права информационные правоотношения, формируемые на их основании, подразделяются на регулятивные и охранительные.
Правоотношения первого вида связаны с дозволенной деятельностью по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации, применению информационных технологий, использованию информационно-телекоммуникационных сетей.
Правоотношения второго вида связаны с защитой информации, обеспечением информационной безопасности РФ и возникают в связи с совершенными правонарушениями. К охранительным правоотношениям относятся правоотношения по защите информационных прав физических и юридических лиц, по применению юридической ответственности за информационные правонарушения.
|
|
В теории права различаются общие и конкретные правоотношения. Общие информационные правоотношения возникают непосредственно из закона. Такие правоотношения складываются между личностью или юридическим лицом и государством. В таком случае закон является юридическим фактом, порождающим информационное правоотношение.
Так, общие информационные правоотношения возникают из норм Федерального закона «О государственной тайне» о передаче сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ (ст. 17). Передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан — соответствующего допуска.
Конкретные правоотношения возникают на основе юридических фактов: получение лицензии на работу со сведениями, составляющими государственную тайну; заключение с государственными предприятиями, учреждениями или организациями договора об использовании услуг их структурных подразделений по защите государственной тайны; разрешение органа государственной власти, в распоряжении которого находятся сведения, составляющие государственную тайну, на их передачу.
|
|
Информационные правоотношения можно дифференцировать на материальные и процессуальные правоотношения. Материальные информационные правоотношения складываются по поводу реализации прав и обязанностей субъектов данных отношений. Например, отношения, возникшие в результате реализации права гражданина или организации на опровержение не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений (ст. 43 Закона РФ «О средствах массовой информации»). Процессуальные информационные правоотношения складываются по поводу процедуры их возникновения, изменения или прекращения. Например, отношения, возникающие при оформлении граждан на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну (раздел 2 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне).
По степени определенности субъектов информационные правоотношения разделяются на абсолютные и относительные. Абсолютные информационные правоотношения — те, в которых определена только одна сторона — носитель субъективного права, например, права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Вторая сторона правоотношения, на которую возложена юридическая обязанность соблюдать эти права, является персонально не определенной.
В относительных информационных правоотношениях управомоченному субъекту в качестве обязанных противостоят точно поименованные лица. Например, отношения между работником и работодателем, складывающиеся по поводу персональных данных работника (гл. 14 Трудового кодекса РФ).
Виды информационных правовых отношений различаются также и по иным признакам. Например, по особенностям объекта разделяются правоотношения имущественного и неимущественного характера.
Правоотношения имущественного характера имеют своим объектом материальные блага (материальные носители информации, информационно-телекоммуникационные сети, разнообразная информационная техника). Правоотношения, объектами которых являются результаты интеллектуальной деятельности, личные неимущественные права (право на личную тайну, честь, достоинство, деловая репутация) и другие нематериальные блага, именуются неимуществеными.
Практическое разграничение имущественных и неимущественных правоотношений состоит, в частности, в следующем. При нарушении прав и обязанностей, составляющих содержание имущественных правоотношений, к нарушителю применяются санкции имущественного характера.
При нарушении неимущественных прав и обязанностей к правонарушителям помимо имущественных мер обычно применяются иные специфические меры правоохранительного характера: признание права субъекта на информацию, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признание произведений контрафактными, прекращение деятельности лица, распространяющего информацию, нарушающие законные информационные права и интересы других лиц). Необходимость этих мер обусловлена тем, что в отличие от овеществленного имущества, обладание и использование которого одним субъектом делает невозможным его обладание и использование кем-либо другим, многие объекты личных неимущественных прав (например, информация, товарные знаки, фирменные наименования и т. д.) могут одновременно находиться в пользовании неограниченного круга лиц.
|
|
В. А. Копылов предлагает классифицировать информационные правоотношения по информационным процессам и по видам информации[17].
О. А. Городов считает, что состав информационных правоотношений как собирательной категории напрямую зависит от характера общественных отношений, составляющих предмет информационного права, а также от их отраслевой принадлежности. Поскольку основу предмета информационного права образуют отношения, связанные с поиском, получением, передачей, производством, распространением, преобразованием и потреблением информации, постольку, будучи урегулированными правовыми нормами, они и составят основную группу информационных правоотношений.
К этой группе примыкают правоотношения, складывающиеся по поводу управления информационными процессами, информатизацией и обеспечением информационной безопасности[18].
Контрольные вопросы
1. Сформулируйте понятие информационного правоотношения.
2. В чем состоят особенности информационных правоотношений?
3. Какова структура информационного правоотношения?
4. Что является основаниями возникновения, изменения и прекращения информационного правоотношения?
5. Охарактеризуйте субъектный состав информационного правоотношения.
6. Назовите объекты информационных правоотношений.
7. Охарактеризуйте информацию как объект информационных правоотношений.
8. Что понимается под содержанием информационного правоотношения?
9. Охарактеризуйте структуру содержания информационного правоотношения.
10. Приведите различные классификации информационных
правоотношений.
Рекомендуемая литература
Нормативные акты и судебная практика
1. Конституция РФ.
2. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» //СЗ РФ. 2006. №31 (1 ч.). Ст. 3448.
3. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» // РГ. 1992. 8 февр. № 32.
Рекомендуемая литература
1. Городов О. А. Основы информационного права России: учебник. М.: Проспект, 2009.
|
|
2. Бачило И. Л., Информационное право: учебник для вузов. М.: Высшее образование; Юрайт-Издат, 2009.
3. Рассолов И. М. Информационное прав. М.: Норма; ИНФРА-М. 2010.
4. Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Информационное право: учебник. М.: Норма: Инфра-М, 2010.
5. Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право: учебник. СПб., 2005.
6. Иоффе О. С. Правоотношение по советскому гражданскому праву// Избранные труды по гражданскому праву (Серия «Классика российской цивилистики»). М., 2000.
7. Матузов Н. И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972.
8. Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М., 1974.
[1] Алексеев С. С. Общая теория права: в 2 т. Т. 2. М.: Юрид. лит., 1982. С. 82, 85.
[2] Там же.
[3] Иоффе О. С. Избранные труды по гражданскому праву: из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории хозяйственного права. М.: Статут, 2000. С. 523-525, 665.
[4] Красавчиков О. А. Гражданское правоотношение — юридическая форма общественного отношения//сб. ученых трудов. Вып. 39. Свердловск, 1975. С. 22.
[5] Венгеров А. Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. Теоретические проблемы. Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 1975.
[6] Стрельцов А. А. Содержание информационных отношений // Теоретические проблемы информационного права. М., 2006. С. 28—37
[7] Рассолов И. М. Информационное право. М.: Норма; ИНФРА-М, 2010. С. 42—43.
[8] Рассолов И. М. Информационное право. М.: Норма; ИНФРА-М, 2010. С. 149.
[9] Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СЗ РФ. 2009. 16 февр. № 7. Ст. 776.
[10] Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» // СЗ РФ. 1997. 13окт. №41. Ст. 4673.
[11] Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств зашиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны».
[12] Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1952. С. 220.
[13] Алексеев П. В., Панин А. В. Философия: учебник. М., 1998. С. 172, 173.
[14] Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право: учебник / под ред. Б. Н.Топорнина. СПб., 2001. С. 139.
[15] Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» // РГ. 1992 г. 8 февр. № 32.
[16] Просвирин Ю. Г. Информационная функция государства // Журнал российского права. 2002. № 3.
[17] Копылов В. А. Информационное право: учебник М., 2002. С. 133.
[18] Городов О. А. Информационное право: учебник. М.: Проспект, 2007. С. 46.