II. Управление в древних цивилизациях

нии было преобразование управления войсками, создание регу­лярной армии.

Его сменяет Сулла Луций Корнелий (138-78 гг. до н. э.), первый неограниченный диктатор, который ввел военную дикта­туру и всю полноту политической власти передал сенату, лишим ее народное собрание и трибунат. Он изменил управление ита­лийскими городами, установил систему перемещения кадров уп­равления в провинциях и другие нововведения.

Выдающимся политическим и государственным деятелем этого времени считается Марк Туллий Цицерон. Римский ора­тор, юрист, писатель, философ и политик, он привнес в сокро­вищницу управленческой мысли новый взгляд на государствен­ное управление. Его идеал - смешанное государственное образо­вание, объединяющее в себе и монархию, и аристократию, и демократию эпохи Римской республики III—II вв. до н. э.

Гай Юлий Цезарь, как и Марий, шел к власти непростым путем, постепенно набираясь политического, дипломатического, управленческого и воинского опыта. Человек выдающихся спо­собностей, высокообразованный, умелый политик, беспример­ный полководец и воин, он добился высокого положения едино­властного правителя и управлял, используя всю гамму инстру­ментов системы методов управления: поощрял и наказывал, награждал и призывал к ответу, осыпал щедростями и осуждал. Полновластие Цезаря приблизилось почти к абсолютизму, что свело до минимума характер и особенности управления во всех нижестоящих структурных образованиях, в том числе в корпора­циях (цехах, объединяющих людей по профессиям). Так была подготовлена основа принципата, т. е. фактическая монархия, формально сохранившая республиканские учреждения. Юлий Цезарь, будучи человеком просвещенным, находясь на различ­ных должностях в управлении государственными, в том числе во­енными и гражданскими, делами, видел «узкие места» римской государственности, ее местнический подход в реализации испол­нительной власти, ориентированный на традиции города Рима, а также на ведомственность партийно-сословного характера управлен­ческой деятельности сената. Это понимали и его предшественни­ки. Реализованный Суллой подход - «пожизненное диктаторство» (dictator perpetuus) - оказался неприемлем. Не оправдала себя и формула «соединение консульства с проконсульством», выдви­нутая Помпеем. Решение проблем организации управления стра­ной и государственным апппаратом Юлий Цезарь видел в сочета-