IV. Управление в России (IX-XVIII вв.)

__________________

Реформы, которые стала проводить императрица I 1775-1785 гг., вновь начинались с преобразования высших п|и|И нов власти и управления государством. Получил свое новое |Щ§ витие Совет при высочайшем дворе, став высшим совещаи ни ным и распорядительным органом государства по вопрщцЩ внешней и внутренней политики.

Личный кабинет Ее Величества постепенно становится уч|»'4И дением по заведованию личным имуществом императрицы, в то и|* мя как Личная канцелярия обретает более определенный статуй I нее вводится новая ответственная должность статс-секретаря, тип»? жение которого обязывало лично докладывать императрице о дела * it передавать ее личные указы и распоряжения. Все дела, идущие щ подпись к императрице, начинают сосредоточиваться в канцелярии11

Вместе с тем главное внимание Екатерина II уделяла mci iif ной реформе, ибо многообразие форм управления на местах i|fl позволяло нормально осуществлять руководство империей. 1н> лее того, отмена коллегий, их слияние и преобразование такм требовали соответствующих изменений в местном управлени» В этой связи в 1775 г. начались преобразования, которые вошли и историю как реформы 1775-1785 гг.

Первое, что было сделано, - это упорядочение территории, нм ного деления. Губернии, провинции, уезды провинциальных и гу бернских городов были далеко не одинаковы по территории, про* и* вающему в них населению, степени самостоятельности, что сдержи вало их экономическое и социальное развитие, дестабилизировали налоговую систему государства. 7 ноября 1775 г. были обнародоваим манифест и «Учреждение для управления губерний Всероссийски)!» империи». Согласно «Учреждению» вся страна была разделена мй 50 губерний, независимо от этнических границ, особенностей и харак­тера социальных условий и экономических связей. Главным крите­рием деления было количество проживающего в данной местное щ населения. Губернии подразделялись на уезды. В губерниях числи [ проживающих составляло 300-400 тыс. человек, в уездах - 20-30 тыс1,

Екатерина II придерживалась принципа постепенности и не скрывала этого. Через шесть лет после губернской реформы (1781 г.) она писала сыну и невестке, путешествовавшим по Рос сии: «Очень рада, что новое губернское устройство показалось Вам лучше, чем прежнее. Посещение епархий показало Вам дей ство вещей, но кто идет медленно - идет безопасно».

Второе, что было сделано, - это единообразное устройство органов управления на местах (рис. 60). При этом важно отме-