Участие прокурора в гражданском процессе

Вопросы:

1. Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе

2. Процессуальное положение прокурора

3. Участие прокурора в суде первой инстанции

Литература:

1. Аргунов В.И. Участие прокурора в гражданском процессе. МГУ. 1991.
2. Власов А. А. О процессуальном «равноправии» участников гражданского и арбитражного процесса. Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства. По материалам научно-практической конференции. М., 2001. 28 мая.
3. Жуйков В. М. Право человека и власть закона. М., 1995.
4. Жуйков В. М. Проблемы гражданского процессуального права. М., 2001.
5. Марщунов М.Н. Прокурорско-надзорное право: проблемы правового регулирования. СПб, 1992.
6. Похмелкин В. Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел – юридический атавизм // Росийская юстиция. 2001. № 5.
7. Прокудина Л. А. Участие прокурора в гражданском процессе как реализация правозащитной функции прокуратуры. Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства. По материалам научно-практической конференции. М., 2001. 28 мая.
8. Треушников М.К. Проект нового гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: концептуальные проблемы.// Вестник Московского университета. Право. Серия 11. 1995. № 4.
9. Прокурорский надзор за исполнением требований закона о возбуждении исполнительного производства.// Законность. 1999. № 2.
10. Фоков А. Независимость – прокурорам, права и гарантии – гражданам. // Российская газета от 1.03.2000.

Формы участия прокурора:

- обращение к суду с заявлением

- вступление в дело по инициативе других лиц

Основания участия прокурора:

- в силу прямого указания в ГПК РФ и федеральных законах

Основания участия прокурора в гражданском судопроизвод­стве, тесно связаны с поводом участия прокурора в гражданском процессе. Если поводом для участия прокурора может быть обращение заинтересованного лица с просьбой выступить в за­щиту его прав, то основанием, будут являться достаточные данные, указывающиена то, что права заинтересованного лица действи­тельно нарушены. Не является теперь основанием для участия прокурора в гражданском судопроизводстве поступление жалобы, поданной в прокуратуру на решение (определение), вступившие в законную силу, на решение (определение), срок обжалования которого в кассационную инстанцию не истек. Он может это сделать только в том случае, если принимал непосредственно участие в рассмотрении гражданского дела в суде первой инстанции.

На основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае. Если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Таким образом, в силу ст.123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, прокурор не может обладать большими, чем другие лица, участвующие в деле, процессуальными правами. Следовательно, у него не может быть права на принесение протеста (он может только обжаловать решение, т. е. обратиться в вышестоящую инстанцию с представлением), истребование материалов гражданского дела, приостановление исполнения решения суда.

По основаниям действовавшее законодательство позволяло различать обязательное и факультативное участие прокурора в гражданском процессе. Обязательное участие прокурора в рассмотрении гражданского дела предусматривалось прежним процессуальным законодательством в двух случаях: если обязательное участие прокурора предусмотрено законом и если необходимость участия признана судом. В ГПК РФ теперь предусмотрено лишь обязательное участие.

Поводом для участия прокурора в судебном рассмотрении дела могут быть жалобы и заявления по гражданско-правовым спорам, которые не рассматривались судами, в этом случае прокурор вправе предъявить иск в порядке ст.45ГПК РФ. До обращения в суд прокурор имеет право провести прокурорскую проверку для того, чтобы решить вопрос о действительном нарушении прав граждан, и в некоторых случаях разрешить дело и без обращения в суд. Если прокурорской проверкой было выявлено действительное нарушение прав гражданина, и внесудебным путем не удалось восстановить данные права, прокурор вправе обратиться в суд.

Иск в порядке ст.45 ГПК РФ является единственным правовым основанием возбуждения гражданских дел по инициативе органов прокуратуры. По некоторым категориям дел особого производства, в целях защиты гражданских прав и интересов, прокуроры участвуют в рассмотрении этих дел в судебном заседании для дачи заключения (ч.3 ст.278, ч.1 ст.284, ст.288, ч.2 ст.304 ГПК РФ).

В юридической литературе авторы высказывают различные мнения в отношении форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Так, Басков В.И. рассматривает такие формы как «1. Предъявление и поддержание прокурором иска; 2. Участие прокурора в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке; и 3. Заключение по вопросам, возникающих при рассмотре­нии дел и заключение по существу дела в целом по гражданским делам».[2] По мнению других авторов «в суде первой инстанции прокурор участвует в рассмотрении гражданских дел в двух формах: возбуждая дело или вступая в уже начавшийся процесс для дачи заключения».[3] С точки зрения других ученых «основными формами участия прокурора в процессе являются воз­буждение производства либо вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц».[4] Приказом Генерального прокурора «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве» от 05.01.97 года были предусмотрены также формы участия прокурора в гражданском процессе. Так, в соответствии с п. 1 данного приказа, прокурор предъявляет заявление в суд, непосредственно участвует в разбирательстве дел, а в соответствии с п. 4.2 дает заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом.

Таким образом, все авторы обязательно отмечают такие формы как: предъявление прокурором иска и вступление прокурора в начавшийся процесс для дачи заключения. В проекте нового Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривалась только одна форма участия прокурора в гражданском процессе: «Возбуждение дела в защиту лиц, которые сами по каким-либо уважительным причинам не в состоянии обратиться в суд, либо в защиту неопределенного круга лиц, государственных или общественных интересов. Не предусматривалась вторая форма участия прокурора в гражданском процессе – дача заключения по делу».[5]

Полностью отвергать такую форму участия прокурора в гражданском процессе, как заключение прокурора по делу было нельзя. По некоторым категориям гражданских дел регулятивное право прямо предусматривает участие прокурора в гражданском процессе для дачи заключения. Более того, данная форма участия прокурора является одной из гарантий вынесения судом законного и обоснованного решения. В новом ГПК РФ законодатель сохранил, наряду с возбуждением прокурором дела, такую форму как непосредственное участие прокурора в гражданском процессе. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими Федеральными законами.[6] Обращает на себя внимание новелла, содержащаяся в ч.3 ст.45 ГПК РФ «неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела». В связи с этим возникают вопросы – не будет ли в данном случае нарушаться принцип законности в гражданском процессе, не будут ли данной нормой злоупотреблять судьи при рассмотрении гражданских дел, не будут ли при этом нарушаться законные права, свободы граждан?

Новый ГПК РФ снизил роль прокурора в гражданском процессе. Оказалась бесспорной необходимость участия прокурора по делам неискового производства. Это зафиксировано в регулятивном праве. Участие прокурора в таких производствах не затрагивает действие принципов состязательности и диспозитивности. В Семейном кодексе РФ, например, зафиксировано самое активное участие прокурора в делах, вытекающих из семейных правоотношений. Если бы законодатель не допустил в ГПК РФ участие прокурора, то юристы были бы поставлены перед делемой: какое право применять – семейное или процессуальное? Участие прокурора в гражданском процессе сохранено. Законодатель следовал нормам материального права. В ГПК РФ, также как и в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что заявление прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч.1 ст.45).

Выполняя правозащитные функции, прокуратура в настоящее время осталась одним из немногих государственных органов, оказывающим бесплатную юридическую помощь населению России, что немаловажно в трудное сегодняшнее экономическое время.

Рассматривая гражданские дела, суд первой инстанции, таким образом, реализует задачу гражданского судопроизводства – правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций…

A Главная задача прокурорского надзора - предупредить правонарушение. Если в порядке осуществления общего надзора правонарушение предупре­ждено, если предпринятыми прокурором мерами нарушение закона исправ­лено, законность в области гражданских правоотношений восстановлена, нет необходимости прибегать к помощи суда, вступать в гражданские про­цессуальные отношения. Однако он не может оставаться безучастным, если возникает необходи­мость устранить нарушение закона, восстановить нарушенные права и законные интересы государства, организаций и граждан. В этих целях ему предоставлено право обратиться в суд (ст.45 ГПК РФ). Прокурор может возбудить гражданское дело в любом из трех видов гражданского судопроиз­водства, но не по всем категориям гражданских дел. На наш взгляд, такая формулировка ограничивает права некоторых категорий граждан. Прокурор не вправе теперь обратиться в суд с заявлением по делам особого производства. Эта форма прокурорского реагирования на нару­шение закона не применяется и в случаях признания лица безвестно отсутствую­щим, признание лица ограниченно дееспособным вследствие злоупотребле­нияим спиртными напитками или наркотиками, либо недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия. Так, согласно ч.1 ст.281 ГПК РФ дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. На основании части 2 этой же статьи дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.

A По таким категориям гражданских дел как защита опороченных чести и доброго имени умершего, если заинтересованные в этом лица (например, родственники) сами не в состоянии это осуществить, мог бы это сделать лишь прокурор. Защита неимущественных прав ограниченного в дееспособности гражданина по закону должна быть обеспечена попечителем. Однако попечитель заинтересован, прежде всего, в защите материальных интересов семьи, а соблюдение неимущественных прав зачастую его мало интересует. Все вышесказанное свидетельствует о существенном ограничении прав прокурора на предъявление исков, соответственно и прав некоторых категорий граждан.

Прокурор наделяется процессуальной правоспособностью в силу наличия компетенции в определенной сфере общественных отношений. Наличие у прокурора гражданско-процессуальной правоспособности не подлежит проверке.

A Прокурор, участвуя в деле, выступает самостоятельно, независимо от других участвующих в деле лиц, так как у него имеется свой интерес к гражданскому процессу, вытекающий из его компетенции. Прокурор, не являясь в материально-правовом смысле субъектом спора, имеет лишь процессуальный интерес в решении спорного правоотношения. По своему содержанию интерес прокурора государственный, но он не имеет всеобъемлющего характера, а сосредоточен на реализации одной государственной функции – надзора за законностью.[7]

На наш взгляд, правильной является точка зрения С. Ю. Каца о том, что прокурор, участвующий в гражданском процессе, является таким же представителем государства, как и на прочих участках прокурорской работы, поэтому прокурор в процессе всегда является представителем государственной власти. Вместе с тем прокурор вступает в процесс в качестве лица, участвующего в деле, на которого распространяется весь правовой режим, установленный для гражданского судопроизводства.

Процессуальное положение прокурора, возбудившего дело, характеризуется некоторыми особенностями, отличающими его от иных лиц, заявляющих иск. Прокурор не несет судебных расходов по заявленному иску (ч.2 ст.45 ГПК РФ); ему не может быть отказано в принятии искового заявления, только в одном случае, когда у лица, в интересах которого предъявлен иск, нет права на об­ращение в суд, прокурору может быть отказано в принятии искового заявле­ния. Прокурору нельзя предъявить встречный иск. Ответчик может предъя­вить встречный иск лишь к лицу, в интересах которого прокурор предъявил иск. Решение суда по иску прокурора распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого заявлен иск. Прокурор не вправе заключать ми­ровые соглашения, передавать дело в товарищеский или третейский суд. По процессуальному положению прокурор отличается от других участвующих в деле лиц. Это отличие заключается в том, что прокурор участвует в гражданском процессе в целях охраны государственных или общественных интересов либо прав и законных интересов граждан.

Цели, которые преследует прокурор в деле, носят публичный характер. Решение вопроса об участии прокурора в процессе принимается исходя из наличия определенных условий, делающих это участие оправданным.

Свои полномочия по предъявлению исков прокуроры использовали, в соответствии с ГПК РСФСР, главным образом тогда, когда необходимо было защитить имущественные интересы госу­дарства, предприятий и организаций. Например, если руководитель предприятия, орга­низации не принимал мер к возмещению вреда, причиненного растратами, недостачами и иными противоправными действиями работников, или сам виновен в причинении ущерба, в таких случаях вмешательство прокурора было необходимо. Прокурор использовал предоставленное ему законом право предъявления иска лишь в тех случаях, когда виновное лицо уклонялось или отказывалось добровольно возместить ущерб.

По общему правилу, прокурор предъявляет иск в суд, только по заявлению заинтересованного лица. Форма и содержание искового заявления прокурора должны соответствовать общим требованиям, изложенным в ст. 131, 132 ГПК РФ. В заявлении, помимо наименования суда, наименования истца, его места жительства, наименования и места жительства ответчика и других требований, изложенных в ч.1 ст.131 ГПК РФ могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела. Более того, в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативно-правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

Заявления подписываются прокурором. Исковое заявление представляется в суд с копиями по числу ответчиков. Перечень документов, который должен быть приложен в исковому заявлению, перечислен в ст.132 ГПК РФ.

Дальнейшая деятельность прокурора сводится к участию в рассмотрении дел судом и поддержанию своих исковых требований. Предъявленный прокурором иск должен быть поддержан им в суде. Однако прокурор не связан в процессе своей позицией, изложенной в исковом заявлении и позицией лица, в интересах которого заявлен иск. Прокурор, как представитель органа, осуществляющего надзор за исполнением закона, исходит в этих случаях не из интересов истца, а из требований закона. Поэтому, если прокурор, исходя из материалов дела, приходит к выводу о необоснованности требований истца. Он не только вправе, а обязан отказаться полностью или частично от предъявленного иска. Однако отказ прокурора от иска не лишает заинтересованное лицо права требовать рассмотрения дела. На основании ч.2 ст.45 ГПК РФ в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. Прокурор также вправе, если это необходимо, изменить основания иска, либо снизить размер взыска­ния. Прокурор дает суду объяснения по предъявленному иску, представляет доказательства, в силу которых он считает обоснованными свои требования. Причем прокурор, обратившийся в суд за защитой прав и законных интересов других лиц, дает объяснение первым (ч.1 ст.174 ГПК РФ). Прокурор вправе предъявить суду письменные документы. Участвуя в судебных прениях, прокурор, предъявивший иск, выступает пер­вым (ч.3 ст.190 ГПК РФ).

В теории гражданского процессуального права высказываются точки зрения о том, не нарушается ли принцип диспозитивности тем, что прокурор вправе по за­явлению других лиц предъявлять иски, и тем самым возбуждать гражданское судопроизводство. Суть принципа диспозитивности заключается в том, что лица, участвующие в деле, имеют возможность свободно распоряжаться своими материальными и процессуальными правами, а именно возбуждать гражданские дела, определять предмет и основание иска, обжаловать решение, обращать его к исполнению и т.д. То есть сам суд не вправе осуществить одно из выше перечисленных действий. Но при всем при этом «мы привыкли к тому, что свобода заинтересованных лиц распоряжаться материальными и процессуальными правами в нашем гражданском процессе контролируется судом».[8] Так, в соответствии с ч.2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Более того, свобода в гражданском процессе не только в отдельных случаях контролируется судом, но и за истца процесс могут возбуждать другие лица, т.е. не те, кто владеет, пользуется, распоряжается имуществом. В соответствии со ст.ст. 45-47 ГПК РФ процесс может начать прокурор, органы государственного управления, организации, другие лица.[9]

По мнению некоторых авторов предъявление прокурором иска, ограничивает принцип диспозитивности. Другие полагают, что такого ограничения нет. Прокурор предъявляет иск в защиту лиц, которые сами по ка­кой-либо уважительной причине не в состоянии самостоятельно обратиться в суд (т.е. в отношении несовершеннолетних, инвалидов, престарелых и т.п.), если необходимо защитить имущественные интересы государства, предприятии, организаций, т.е. в таких делах прокурор выступает от имени государства.

О нарушении принципа диспозитивности можно было бы говорить, когда прокурор предъявляет иск в защиту прав определенного лица, и это лицо отказывается вступить в процесс в качестве истца, либо настаивает на прекращении дела, а прокурор с этим не согласен и продолжает процесс.