Деятельность прокурора в вышестоящих инстанциях

В новом ГПК РФ несколько измена вторая инстанция – кассационная. Теперь суд кассационной инстанции сможет рассматривать все материалы по существу, в полном объеме, а также те доказательства, которые не были представлены по уважительным причинам в суде первой инстанции. Роль прокурора в данной стадии сведена до минимума. Согласно ст.336 ГПК РФ только прокурор, у частвующий в деле, имеет право принести кассационное представление. Процессуального документа – протеста теперь в гражданском судопроизводстве нет. Следует обратить внимание на то, что в целом ГПК РФ вступает в действие с 1 февраля 2003 года. ГПК РСФСР признается утратившим силу с 1 февраля 2003 года за исключением глав 34, 35,36 (производство в кассационной инстанции, обжалование и опротестование определений суда, производство надзорной инстанции).[14]Это связано с с необходимостью предоставления времени для рассмотрения по существу жалоб, которые поступили от прокуратуры до 1 февраля 2003 года.[15]

Кассационная инстанция - орган, контролирующий законность судебных решений, определений, не вступивших в законную силу.

Прокурор приносит представление на незаконные или необоснованные решения суда в зависимости оттого, если он участвовал в данном деле.

Если представление принесено неправильно, прокурор, принесший представление, вправе отозвать его до начала судебного заседания (ч.1 ст.345 ГПК РФ). О принятии отзыва кассационного представления суд кассационной инстанции должен вынести определение, которым прекращает кассационное производство, ели решение суда первой инстанции не было обжаловано другими лицами.

Кассационные представление приносится через суд, принявший решение ч.2 ст.337 ГПК РФ), в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме (ст.338 ГПК РФ).

Кассационное представление, как процессуальный акт, исходящий от прокурора, должен отвечать определенным требованиям, указанным в ст. 339 ГПК РФ. Так, он должен содержать:

-наименование суда, в который адресуется представление;

-наименование лица, подающего представление, его место нахождения;

-указание на решение суда, которое обжалуется;

-требования прокурора, приносящего представление и основания, по которым он считает решение суда неправильным;

-перечень прилагаемых к представлению доказательств.

Представление прокурора должно быть объективным, мотивированным, убедительным и юридически обоснованным. Представление, отвечающее этим тре­бованиям, поможет кассационной инстанции исправить судебную ошибку и принять законное и обоснованное определение.

Прокурор может в кассационном представлении ссылаться на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции только в случае обоснования в нем, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Кассационное представление должно быть подписано прокурором.

Кассационное представление и приложенные к нему письменные доказательства подаются в суд с копиями, число которых должно соответствовать числу лиц, участвующих в деле (ст.340 ГПК РФ).

В случае, если представление не соответствует предъявляемым требованиям, судья выносит определение, на основании которого оставляет представление без движения и назначает срок для исправления недостатков.

В случае если в установленный срок указания будут выполнены, представление считается поданным в день первоначального поступления в суд, в противном случае – представление возвращается. На определение судьи может быть подано представление прокурором.

Новеллой является норма ч.1 ст.344, согласно которой лица, участвующие в деле, вправе представить возражения в письменной форме относительно представления прокурора, с приложением документов, подтверждающих эти возражения.

При рассмотрении дела в кассационной инстанции после доклада председательствующего или одного из судей заслушиваются объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле. Первым выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, или его представитель либо прокурор, если им принесено кассационное представление. В случае обжалования решения суда обеими сторонами первым выступает истец (ст.357 ГПК РФ).

После исследования доказательств проводятся судебные прения. Причем, если судом кассационной инстанции истребовались новые доказательства, проводятся судебные прения по правилам, предусмотренным ст.190 ГПК РФ. Первым выступает в прениях лицо, подавшее кассационную жалобу, или прокурор, принесший кассационное представление.

Основанием к принесению кассационного представления будут обнаруженные прокурором существенные нарушения закона, свидетельствующие о неза­конности или необоснованности судебного решения и влекущие его отмену.

Участвуя в суде кассационной инстанции, прокурор, как и в суде первой инстанции, осуществляет надзор за исполнением законов.

Деятельность прокурора в суде кассационной инстанции завершается составлением отчета (заключения), в котором указываются содержания решения суда, повод к рассмотрению дела кассационной инстанции, мотивы принесения представления на не вступившее в законную силу решение суда и результаты рассмотрения дела. Если имеются расхождения в позиции прокурора с определением суда, например, прокурор просит об отмене решения, а суд оставляет его без изменения и наоборот, он докладывает об этом прокурору, имеющему право принесения по делу представления в порядке надзора.

Надзорное производство по гражданским делам является стадией исключительной. Исправление ошибок судов первой инстанции должно проис­ходить, как правило, в судах кассационной инстанции. Между тем, в надзор­ном порядке пересматривается вступившие в законную силу судебные постановления, в течение года со дня их вступления в законную силу. Происходит это, главным образом, вследствие не­удовлетворительной работы прокуроров, осуществляющих надзор в судах первой и кассационной инстанциях, которые не принимают надлежащих мер к исправлению ошибок этих судов.

Право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в ст.377 ГПК РФ.

К содержанию надзорного представления прокурора предъявляются следующие требования (ст.378 ГПК РФ):

-наименование суда, в который оно адресуется;

-наименование лица, подающего представление, его место нахождения и процессуальное положение;

-наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;

-указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;

-указание на решение, определение суда, которые обжалуются;

-указание на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона;

-просьбу лица, подающего представление.

В случае если представление прокурора ранее подавалось в надзорную инстанцию, в нем должно быть указано на принятое решение суда. Представление подписывается прокурором, указанным в части четвертой ст.377 ГПК РФ (Генеральный прокурор РФ и его заместители – в любой суд надзорной инстанции; прокурор республики, края, области, автономного округа, военного округа (флота) – соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда). К представлению прокурора прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу.

Если представление прокурора не отвечает требованиям закона, если пропущен срок на обжалование, если оно подано лицом не имеющим полномочий на обращение в надзорную инстанцию, а также по другим основаниям, указанным в ст.380 ГПК РФ, суд возвращает его без рассмотрения по существу в течение 10 дней со дня поступления в суд надзорной инстанции.

По результатам представления прокурора судья надзорной инстанции выносит определение об:

-истребовании дела, если имеются сомнения в законности судебного постановления;

-отказе в истребовании дела, если изложенные в жалобе или представлении доводы в соответствии с федеральным законом не могут повлечь за собой возможность отмены судебного постановления.

Истребованное дело рассматривается судьей, кроме судьи Верховного Суда РФ, не более чем два месяца (он может быть продлен председателем суда, его заместителем до 4 и 6 месяцев). После изучения дела судья выносит определение:

-об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции;

-о передаче дела для рассмотрения представления прокурора по существу в суд надзорной инстанции.

Дело, переданное для рассмотрения в суд надзорной инстанции, рассматривается в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда не более чем два месяца. Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ, Военной коллегии Верховного Суда РФ не более чем три месяца. В президиуме Верховного Суда РФ не более чем четыре месяца.

Как правило, дела рассматриваются в суде надзорной инстанции в течение месяца (в Верховном Суде РФ не более двух месяцев). В судебном заседании принимает участие прокурор, подавший надзорное представление, если его права и законные интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым судебным постановлением. Если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании принимает участие соответствующий прокурор, указанный в ч.3 т.386 ГПК РФ.

Первым дает объяснение лицо, подавшее надзорное представление прокурора. По результатам рассмотрения дела суд надзорной инстанции выносит определение. Основанием к отмене или изменению судебных постановлений нижестоящих судов в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Близко по правовой природе и процессуальному значению к надзорному производству стоит возобновление дел по вновь открывшимся обстоя­тельствам, по этой причине некоторые прокуроры при исправлении судеб­ных ошибок вместо того, чтобы обратиться в суд, вынесший решения о

возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам, приносятподелу надзорный представление. Представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам подается в суд, принявший решение или определение в течение трех месяцев со дня установления оснований для пересмотра (глава 42 ГПК РФ).