Тема 10. Государственные внебюджетные фонды
Социально-экономическая сущность и классификация внебюджетных фондов
Пенсионный фонд Российской Федерации
Фонд социального страхования
Фонд обязательного медицинского страхования
Вопрос 1
С переходом России к рыночной экономике появилась необходимость в создании внебюджетных фондов.
Государственные федеральные внебюджетные фонды имеют социальную, экономическую, благотворительную направленность.
Через государственные внебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах отдельных социальных слоев населения.
Внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов для финансирования общественных потребностей.
Основное их назначение - обязательное социальное страхование, которое представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения граждан и наступления социальных страховых рисков.
|
|
Основными причинами образования этих фондов является необходимость:
-социальной защиты населения в условиях спада производства, роста безработицы, инфляции, дефицита бюджета, роста внутреннего и внешнего государственного долга;
-целевого использования средств этих фондов;
-оперативного решения социальных проблем, что позволяют сделать внебюджетные фонды, находящиеся в распоряжении исполнительных органов власти;
-новых методов перераспределения средств в условиях перехода к рыночной экономике;
- финансирования территориальных нужд.
Как правовая категория, внебюджетные фонды – это государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти и предназначенные для социального обеспечения граждан.
С помощью внебюджетных фондов государство и муниципальное образование решают важнейшие социальные задачи:
• социальную защиту населения;
• повышение жизненного уровня населения;
• сохранение и улучшение здоровья населения;
• социальную ориентацию безработного населения.
• оказание социальных услуг населению.
В основу классификации внебюджетных фондов, действующих в настоящее время в России, могут быть положены самые различные критерии и их сочетание:
- по принадлежности: государственные, негосударственные, частные;
- по территориальному принципу: федеральные, региональные, межрегиональные, местные;
- по отраслевому принципу: отраслевые, межотраслевые;
- по признаку места в финансовой системе: бюджетные, внебюджетные;
|
|
- по конкретному назначению: под целевую программу (экологические, дорожные), для конкретной категории граждан (помощь малоимущим гражданам, инвалидам, спортсменам).
С точки зрения финансовых отношений, основным критерием выступает деление на бюджетные и внебюджетные фонды, которые в свою очередь подразделяются на социальные и экономические.
К социальным фондам относят государственные социально-страховые фонды - Пенсионный фонд (ПФР), Фонд социального страхования (ФСС), Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), негосударственные пенсионные, благотворительные, социальные инвестиционные и другие фонды.
К экономическим фондам принадлежат отраслевые, межотраслевые, специальные; фонды поддержки предпринимательства и развития конкуренции, фонды поддержки науки, а также инвестиционные (паевые, акционерные и другие). Кроме того, существуют фонды федерального уровня (Пенсионный фонд России), региональные (внебюджетные фонды субъектов РФ) и местные (органов местного самоуправления).
Внебюджетные фонды довольно многообразны. Бюджетный Кодекс РФ включает в число государственных внебюджетных фондов РФ:
· Пенсионный фонд Российской Федерации;
· Фонд социального страхования Российской Федерации;
· Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
· Целевые федеральные бюджетные фонды (Федеральный дорожный фонд Российской Федерации; Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; Фонд развития Федеральной пограничной службы Российской Федерации..)
Каждый из внебюджетных фондов имеет свои особенности. Однако всем этим фондам присущи следующие общие черты:
-государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
-государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
- государственные социальные внебюджетные фонды являются общедоступными и охватывают всех граждан, независимо от пола, национальности, вероисповедания, места проживания;
- для всех фондов характерен единый механизм их формирования, который предусматривает получение доходов от относительно надежной облагаемой базы - фонда оплаты труда;
-отчисления осуществляют работодатели от всех сумм оплаты труда, выплаченной работникам. Работодатели, начисляя за своих работников страховые взносы, тем самым страхуют их;
-все эти фонды по своей экономической природе являются страховыми, т.е. внесенные суммы страховых взносов являются возвратными.
Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной государственной собственности и не входят в состав бюджетов всех уровней.
Порядок создания, деятельности и ликвидации фондов определяется Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования». Бюджеты фондов на очередной финансовый год утверждаются федеральными законами.
Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики (некоммерческие организации, создаваемые Правительством РФ), застрахованные лица и иные органы, организации и граждане.
К социальным страховым рискам относятся:
· необходимость получения медицинской помощи;
· временная нетрудоспособность;
· трудовое увечье и профессиональное заболевание;
· материнство;
· инвалидность;
· наступление старости;
· потеря кормильца;
· признание безработным;
· смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.
Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения (пенсия по старости, по инвалидности, пособие по беременности и родам).
|
|
Анализ внебюджетных фондов изучает закономерности формирования и расходования денежных средств фондов в связи социально-экономическим назначением каждого из них.
Задача анализа внебюджетных фондов - определение объема, динамики, структуры доходов и расходов различных фондов, соотношений отдельных источников доходов (направлений расходов) и анализ эффективности функционирования фондов.
Основными показателями различных бюджетных фондов являются:
• общий объем доходов, в том числе по источникам;
• прочие доходы;
• общий объем расходов, в том числе по направлениям;
• прочие расходы;
• остаток средств на начало периода;
• остаток средств на конец периода.
Источниками поступлений денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования являются: единый социальный налог; дотации и другие средства федерального бюджета и бюджетов других уровней; штрафные санкции и пени; доходы от размещения временно свободных денежных средств.
Согласно Налоговому кодексу Российской Федерации взносы в государственные внебюджетные фонды отнесены к федеральным налогам и сборам. Это значит, что правоотношения по сбору страховых взносов осуществляются не по отдельным нормативным актам самих фондов, а в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
Денежные средства фондов хранятся на счетах Банка России и иных банков, перечень которых определяется Правительством РФ.
Денежные средства расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о соответствующих бюджетах на очередной финансовый год. Нецелевое расходование средств не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших нарушение.
Исполнение государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.
Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органами управления фонда и утверждается законодательными органами в форме закона (федерального или закона субъекта Федерации).
|
|
Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, ведущими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня.
Вопрос 2
Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования.
Пенсионный фонд действует на основании Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам этого фонда перед застрахованными лицами.
Современная пенсионная система основывалась на следующих страховых идеях:
* каждый гражданин, работающий по найму, подлежит обязательному пенсионному страхованию независимо от его воли и воли работодателя;
*все условия и нормы уплаты страховых взносов, условия и нормы пенсионного обеспечения определяются законом и не могут меняться по соглашению сторон трудового договора, по воле Президента РФ или решениями Правительства РФ;
* реальный уровень пенсий находится в неразрывной связи со страховым стажем и размером заработка, из расчета которого уплачиваются страховые взносы;
*средства обязательного пенсионного страхования неприкосновенны, не могут изыматься даже временно и расходоваться на иные цели.
Как и любой другой денежный фонд, Пенсионный фонд выполняет аккумулирующую, распределительную и контрольную функции – это:
-целевой сбор и аккумуляция страховых взносов от плательщиков в соответствии со страховыми тарифами, принятыми в законодательном порядке;
-капитализация средств фонда, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц
-финансирование выплаты пенсии, а также других расходов в соответствии с назначением фонда;
-контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в фонд страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств.
Средства бюджета Пенсионного фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.
Бюджет составляется на финансовый год, при этом устанавливается норматив оборотных денежных средств. Бюджет Пенсионного фонда и отчет о его исполнении ежегодно утверждаются федеральными законами. Бюджет Пенсионного фонда является консолидированным.
Доходы бюджета Пенсионного фонда:
• страховые взносы (до 01.01.2010 - единый социальный налог);
• средства федерального бюджета;
• суммы пеней и иных финансовых санкций;
• доходы от размещения временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
• добровольные взносы физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;
• средства федерального бюджета, выделяемые на выплату базовой части трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению;
• прочие поступления.
Расходы бюджета Пенсионного фонда:
• выплата страховой и накопительной частей трудовых пенсий, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров -за счет средств бюджета Пенсионного фонда;
• доставка пенсий;
• финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности самого фонда;
• выплата базовой части трудовых пенсий (за счет средств Федерального бюджета);
• выплата пенсий по государственному социальному обеспечению (за счет средств федерального бюджета) - за выслугу лет, по старости, инвалидности, социальных пенсий;
• дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии, исходя из инфляции на очередной финансовый год.
С 2002 года в России действует пенсионная модель, основанная на страховых принципах. В отличие от прежней системы, пенсионные права граждан теперь зависят не только от стажа работы и заработка до 01.01.2002, но и страховых взносов после указанной даты.