Функции юридических фактов в финансовом праве

Движение всякого правоотношения связывается с юридичес­кими фактами. Под юридическими фактами понимаются «кон­кретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоот­ношений»1.

Как и во всех отраслях права, юридические факты в финансо­вом праве выполняют свою главную функцию — обеспечение воз­никновения, изменения и прекращения правовых отношений. Од­нако реализация этой главной функции юридических фактов в финансовом праве взаимосвязана с иными функциям юридичес­ких фактов в этой отрасли права и зависит от них.

В финансовом праве юридические факты выполняют функ­цию важного элемента метода финансово-правового регулирова­ния. Это проявляется в том, что в финансовом праве весьма высо­ки степень регулирования по юридическим фактам. Свидетельст­вом того, что финансово-правовое регулирование действительно осуществляется в значительной мере по юридическим фактам, является, в частности, требование, закрепленное в п. 1 ст. 17 НК РФ об обязательном указании при установлении любого налога такого элемента, как объект налогообложения. Объект налогооб­ложения - это и есть тот юридический факт (действие, событие, состояние), который обусловливает обязанность субъекта запла­тить налог2.

Поэтому в п. 1 ст. 17 НК РФ речь идет, по существу, об обяза­тельном закреплении в законе при установлении того или иного налога юридических фактов, с которыми связывается обязан­ность его уплаты.

1 Алексеев С.С. Государство и право. С. 98.

2 См.: Основы налогового права. М., 1995. С. 49.

§ 1. Функции юридических фактов в финансовом праве 149

Высокий удельный вес регулирования в финансовом праве по юридическим фактам обусловлен, в конечном итоге, властной природой отношений, возникающих в сфере финансовой деятель­ности государства и муниципальных образований, и, как резуль­тат, — преобладанием в таком регулировании позитивных обязы-ваний.

В финансовом праве юридические факты выполняют актив­ную информативную функцию, которая связана с предваритель­ным воздействием норм права на общественные отношения. Юри­дические факты в финансовом праве зафиксированы в финансово-правовых нормах, и уже самим фактом своей фиксации оказыва­ют влияние на правовые последствия1.

Помимо отмеченного, юридические факты в финансовом праве, как, впрочем, и в других отраслях права, выполняют функцию гарантий законности. Они являются не только предпо­сылкой возникновения финансовых обязанностей и прав, но и га­рантией, позволяющей устранить произвол обязанных лиц в части уклонения от уплаты налогов, необоснованного выделения бюджетных средств, осуществления финансового контроля и т.д. Из этого следует, что юридические факты в финансовом праве не только обеспечивают возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений, но и параллельно служат гаран­тией законности.

Существует и стимулирующая функция юридических фак­тов в финансовом праве. Многие юридические факты стимулиру­ют субъекта финансового права к тем видам деятельности, кото­рые социально необходимы, значимы, полезны для субъекта.

1 В финансовом праве целая категория субъектов финансового права, ориен­тируясь на нормы финансового права, в которых зафиксированы юридические факты, старается их избегать, а значит, — не допустить возникновения финансо­вых правоотношений. Эта категория субъектов - налогоплательщики. Они стара­ются избегать как тех юридических фактов, которые образуют налоговое правона­рушение и связаны с охранительным правоотношением, так и тех (что важно), которые образуют объект налогообложения и являются основой для возникнове­ния правоотношения по уплате налога. Существует даже специальный вид про­фессиональной деятельности, называемый «аналоговое планирование», целью ко­торого является минимизация налогообложения на предприятии. Отсюда, любая неточность, некорректность фиксации юридических фактов в финансово-право­вой норме является основанием для того, чтобы налогоплательщик пытался обра­тить ее в свою пользу. Исходя из этого, следует иметь в виду, что основная функ­ция юридических фактов — обеспечение возникновения, изменения и прекраще­ния финансовых правоотношений в финансовом праве часто поглощается их ин­формативной функцией.

Глава 6. Юридические факты в финансовом праве

Главным образом эта функция проявляется у юридических фак­тов, с которыми связывается возникновение правоотношения по поводу получения налоговых льгот. Например, получение пред­приятием налоговой льготы по уплате НДС, налога на прибыль, налога на имущество связывается, в частности, с фактом состоя­ния в трудовых отношениях с предприятием работников-инвали­дов. В связи с этим многие предприятия, ориентируясь на это за­конодательное установление, стремятся принять на работу работ­ников-инвалидов.