Тема 1: Поняття фінансів, фінансова діяльність держави та органів місцевого самоврядування

1. Поняття фінансів, фінансова система України

2. Фінансова діяльність держави, методи її здійснення

3. Органи які здійснюють фінансову діяльність держави

Орлюк О.П. підручник

Фінансове право за редакцією Гориной

Фінансове право за редакцією Кучерявенка Миколи Петровича

1.

Фінанси с латинського «фінато» - означає оплачувати, грошовий платіж. Тобто сукупність усіх грошових коштів, які знаходяться в розпорядженні підприємства, держави, система їх формування, розподілу та використання.

Особливості фінансів:

1. Не охоплюють всієї сфери грошових відносин, тобто їх змістом є тільки такі фінанси, за допомогою яких формується грошові фонди держави та органів місцевого самоврядування і які потрібні для задоволення суспільного інтересу.

2. Застосування державою примусового порядку мобілізації фінансових ресурсів.

3. Зв’язок фінансів із грошовою системою, яка певною мірою підпорядковується державі та не залежить від волі приватного власника

Публічні фінанси це – система грошових відносин, яка виникає разом з державою, нерозривно пов’язана з її існуванням і функціонуванням, та за своїм матеріальним змістом державні фінанси представляють собою фонди грошових коштів.

До публічних фінансів відносяться:

1. Публічні фінанси держави – це суспільні відносини з приводу формування, управління і розподілу і використання фондів коштів, які знаходяться у власності держави, метою яких є задоволення загальних суспільних витрат в нашій країні (державний бюджет, фонди соціального страхування)

2. Публічні фонди органів місцевого самоврядування (місцеві фінанси) - це суспільні відносини, які виникають між органами місцевого самоврядування та територіальними громадами, органами державної влади, підприємствами, установами, організаціями з приводу формування, розподілу і використання фондів, коштів органів місцевого самоврядування з метою задоволення публічного інтересу територіальної громади.

Функції фінансів:

1. Накопичувальна

2. Розподільча

3. Контрольна

Централізовані грошові фонди – це фонди коштів, які знаходять у власності держави і які потрібні для задоволення центральних завдань

Фінанси це економічні відносини пов’язані з формуванням, розподілом та використанням централізованих та децентралізованих фондів коштів, які необхідні для функціонування держави і органів місцевого самоврядування.

Фінансова система України це сукупність різних ланок фінансових відносин, інститутів, врегульованих фінансово-правовими нормами:

1. Бюджетна система України

2. Кредитна система, яка складається з державного та банківського кредитів

3. Обов’язкове державне страхування

4. Фінанси підприємств (децентралізовані фонди)

2.

Фінансова діяльність це планова систематична діяльність держава та органів місцевого самоврядування в галузі мобілізації, розподілу і використання централізованих і децентралізованих фондів коштів з метою виконання покладених на них завдань.

Методи фінансової діяльності:

1. Мобілізації грошових фондів:

a. Обов’язкової мобілізації – примусове, безповоротне, безвідплатне вилучення частини грошових коштів у власників на користь держави. Наприклад: податки, збори, штрафи

b. Добровільна мобілізації

2. Метод розподілу грошових фондів

a. Фінансування – безвідплатне, безповоротне, цільове надання коштів

b. Кредитування – платне, строкове, поворотне надання коштів

3. Методи використання грошових коштів

a. Залежно від форми розрахункових відносин

i. Готівкові

ii. Безготівкові

b. Залежно від способу виділення коштів

i. Пооб’єктне

ii. Посуб’єктне

Правові форми фінансової діяльності

1. Фінансові нормативно-правові акти

2. Фінансово-планові акти – це акти, які приймають в процесі фінансової діяльності держави чи органів місцевого самоврядування, містять конкретні завдання в галузі фінансів на певний період часу (кошториси доходів і виплат бюджетних установ, зведений бюджет України)

3. Індивідуальні фінансові акти – це державно-владні приписи з окремих питань фінансової діяльності адресовані окремим суб’єктам і які вирішують конкретне юридичне завдання. Наприклад (податкове повідомлення, податкова вимога)

д\з тема 1,2,3.

3.

Умовно суб’єктів які здійснюють фінансову діяльність в державі можна поділити на дві групи:

1. Органи загальної компетенції

a. ВРУ (ст. 9, 85, 92 КУ)

b. КМУ (ст. 116 КУ

c. Президент України (ст. 106 КУ)

d. Органи АРК

e. Місцеві держадміністрації (ст. 2, 16, 18 ЗУ «Про місцеві держадміністрації») – підготовка та виконання місцевих бюджетів, звітування перед КМУ, ПУ тощо.

2. Органи спеціальної компетенції

a. Міністерство фінансів – це центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовує і координує КМУ. Міністерство фінансів формує і забезпечує реалізацію державної фінансової, бюджетної, податкової, митної політики, політики у сфері державного контролю, казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку, випуску і проведення лотерей, організації та контролю за виготовленням цінних паперів, виробництва дорогоцінних металів і каміння, запобігання і протидія легалізації доходів отриманих злочинним шляхом та фінансування тероризму

b. Рахункова палата України – це вищий орган зовнішнього фінансового контролю, який утворюється верховною радою, підпорядковується і підзвітний ВРУ. Основним завданням рахункової палати є контроль за формуванням і використанням коштів і державного бюджету. (ст. 98 КУ, ст. 1 ЗУ «Про рахункову палату») (проглянути ЗУ «Про рахункову палату»)

c. Державна казначейська служба України – це рядовий орган державного управління, який діє у складі міністерства фінансів України, йому підпорядковується. Основним завданням є казначейське обслуговування державного та місцевих бюджетів, розразунково-касовим обслуговування утримувачів бюджетних коштів, контроль за дотриманням учасниками бюджетного процесу, бюджетного законодавства та інших.

d. Державна фінансова інспекція – контрольно-ревізійна служба – діє при міністерстві фінансів і йому підпорядковується. Основним завданням є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштів, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в будь-яких міністерствах, відомствах, бюджетних установах, а також суб’єктів господарювання, які отримували бюджетні кошти чи використовували державне або комунальне майно.

e. Державна податкова служба України – є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію єдиної державної податкової політики, а також державної політики у сфері контролю за виробництвом та обігом алкоголю і тютюнових виробів.

f. Державна пробірна служба (бере участь у формуванні, накопиченні, зберігання державного фонду дорогоцінних металів та каміння)

g. Державний гемологічний центр – оцінює вартість дорогоцінного метала та каміння, проводить його експертизи

h. Державна митна служба – центральний орган виконавчої влади

i. Державна служба фінансового моніторингу. – це спеціальний уповноважений орган виконавчої влади, який діє у складі міністерства фінансів

j. Національний банк України

k. Фонд державного майна

l. Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг