Организация использования земельных ресурсов

(Земельные отношения и земельный строй)

Земельные отношения – это общественные отношения, связанные с присвоением земельных участков, владением, пользованием и распоряжением ими. Возникают они между гражданами, предприятиями, государственными органами и другими субъектами хозяйственной и иной деятельности.

Земельные отношения являются составной частью общественных отношений. Следовательно, они находятся под влиянием объективно действующих экономических законов и закономерностей. Вместе с тем земельные отношения не могут существовать сами по себе. Всегда имеется механизм их правового и экономического регулирования, а также государственные организации, приводящие в действие этот механизм, образующий земельный строй общества.

Земельным строем называется система общественного и государственного устройства, характеризующаяся определенными земельными отношениями и соответствующей политикой организации их регулирования. Другими словами, земельный строй – это определенный государственный порядок использования земли.

(Государственный фонд как объект хозяйствования)

Весь земельный фонд РФ разделен на 7 категорий:

I. Земли сельскохозяйственного назначения. Включают в себя:

- сельскохозяйственные угодья

- пашни

- сенокосы

- пастбища и многолетние насаждения

- земли, занятые лесополосами, внутрихозяйственными дорогами и с/х. зданиями

- дачные участки

II. Земли поселений. Это земли в пределах городской или поселковой черты. Для оценки очень сложны т.к. они неоднородны. Обеспечивают до 80% «земельных» платежей в бюджет.

III. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, и т.д. Земли, расположенные за чертой поселений и отведенные предприятиям для хозяйственной деятельности. Введены в гражданский оборот.

IV. Земли особо охраняемых территорий. Земли, на которых установлен особый режим охраны. Курорты, санитарные зоны, зоны вдоль авто- и железных дорог. За пределами поселений.

V. Земли лесного фонда. Земли, покрытые лесной растительностью или предназначенные для её восстановления.

VI. Земли водного фонда

VII. Земли запаса. Находятся в государственной или муниципальной собственности. Могут вводиться в гражданский оборот только при смене категории.

Понятие земельного фонда включает совокупность земельно-кадастровых единиц — участков, находящихся в собственности, владении или пользовании и имеющих точно определенные на местности границы и однородный правовой режим.

Земельная собственность, землевладения и землепользования делятся на отдельные земельные угодья, т. е. участки (массивы) земли, планомерно и систематически используемые для определенных производственных целей, имеющие качественные различия естественно-исторических и других свойств. Угодья подразделяются на сельскохозяйственные (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища) и несельскохозяйственные (леса, кустарники, болота, застроенные территории и др.). Функциональное использование угодий в значительной степени зависит от их природных особенностей. Поэтому выделяют не только виды, но и подвиды угодий (например, улучшенные, орошаемые, закустаренные и т. д.). Кроме вышеперечисленных могут быть и неиспользуемые угодья (полигоны отходов, свалки, овраги, пески, участки консервации и др.).

(Понятия рационального, полного и эффективного использования земли) Важнейшее значение земельного кадастра заключается в том, что он необходим для организации наиболее полного, рационального и эффективного использования земель и их охраны, планирования народного хозяйства,Важнейшее значение земельного кадастра заключается в том, что он необходим для организации наиболее полного, рационального и эффективного использования земель и их охраны, планирования народного хозяйства, размещения и специализации сельскохозяйственного производства, мелиорации земель и химизации сельского хозяйства, а также проведения других народнохозяйственных мероприятий, связанных с использованием земель. Материалы земельного кадастра находят широкое применение при межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве. Они используются при формировании землепользований, размещении отделений и хозяйственных центров в совхозах, бригадных массивов и производственных центров в колхозах, установлении состава соотношения угодий и севооборотов, их размещении, трансформации угодий, устройстве территории севооборотов и сельскохозяйственных угодий, размещении сельскохозяйственных культур в соответствии с экологической пригодностью земель для их выращивания. Данные земельного кадастра позволяют дифференцировать ценность земель для рационального использования и охраны по агропроизводственным группам почв природно-сельскохозяйственных зон страны.
Одним из направлений устойчивости сельскохозяйственного производства, решения продовольственной проблемы страны является рациональное, высокоэффективное использование земли.
Для осуществления интенсивного использования земли существует много способов. Они достаточно изучены и рекомендованы производству. К их числу относятся освоение научно-обоснованных севооборотов, совершенствование структуры посевных площадей, высокопроизводительное использование техники, повышение эффективности вносимых удобрений, рациональное использование средств защиты растений от болезней и вредителей и многое другое. Важнейшим мероприятием в этой области является улучшение селекции и семеноводства, внедрение в производство высокоурожайных сортов и гибридов. Необходимо максимально использовать потенциал продуктивности новых сортов. В то же время все эти способы должны сочетаться с непременной охраной почвы, воды, воздуха, животного мира, здоровья человека.
Показатели интенсивного использования земли в основном характеризуются урожайностью с единицы площади, качеством получаемой продукции, сбором белка, сахара, жира и других содержащихся в урожае полезных человеку веществ, а также экономическими показателями. К ним относятся: себестоимость единицы урожая, производственные затраты в рублях, затраты труда на единицу продукции и 1 га в часах и др.
Значительный потенциал в вопросе рационального использования земли представляют мелиоративные мероприятия. К ним относятся: орошение дождеванием, осушение заболоченных земель, использование сточных вод, орошение водами весенних паводков, использование дренажа и т. д.
Исключительное значение для интенсивного использования земли имеют промежуточные посевы. Применение промежуточных культур позволяет рационально использовать почвенное плодородие, осадки, солнечную энергию в течение всего вегетационного периода.

(Перераспределение земель и территориальная организация производства) Система землеустроительных мероприятий по организации использования земли в народном хозяйстве включает в себя распределение и перераспределение ее между отраслями народного хозяйства и основными категориями землепользователей: выявление резервов, пригодных к использованию в сельском хозяйстве, определение целевого назначения фондов и планирование мероприятий по использованию земельных ресурсов в соответствии с их целевым назначением и потребностями отраслей народного хозяйства при повышении общего уровня использования земель и обеспечении комплексной охраны территории.

Организация использования земель сельскохозяйственного назначения предусматривает разработку мероприятий по интенсификации землепользования и вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель, размещение мелиоративных систем и разработку в связи с этим трансформации земельных угодий, предоставление земель госземзапаса в краткосрочное, долгосрочное и постоянное пользование для сельскохозяйственного производства, распределение и перераспределение земель между сельскохозяйственными предприятиями в связис образованием новых, а также упорядочением существующих землепользований с устранением чересполосицы и других неудобств в расположении земель, уточнение и изменение границ землепользований.

Организация использования земли в каждом сельскохозяйственном предприятии определяет необходимые мероприятия по улучшению и освоению земель на основе планируемых темпов роста производства сельскохозяйственной продукции, сохранения и повышения плодородия почвы, поддержания динамического равновесия в ландшафте.

Рациональная организация использования земли в системе землеустройства обосновывается социально-экономическими, инженерно-техническими, правовыми и другими мерами.