Организация социальной защиты инвалидов в г. Казань

Принимая во внимание то обстоятельство, что почти 9 % населения Республики Татарстан – это инвалиды, одним из направлений стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан является их реабилитация и социальная интеграция. Несмотря на предпринимаемые меры, сопровождающиеся значительными, ежегодно возрастающими объемами финансирования из бюджетов всех уровней, остается нерешенной важнейшая социальная задача – создания равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи.

Нерешенность проблемы доступа инвалидов к среде жизнедеятельности порождает ряд серьезных социально-экономических последствий. Среди них:

- дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов, негативно отражающаяся на занятости, образовательном и культурном уровне инвалидов, уровне и качестве их жизни. Это, в свою очередь, увеличивает потребность в бюджетных средствах для обеспечения доходов и предоставления инвалидам социальной поддержки в иных формах (льготы, компенсации);

- высокая социальная зависимость, вынужденная самоизоляция инвалидов.

Она осложняет проведение мероприятий по медицинской, социальной и психологической реабилитации инвалидов, выступает в качестве самостоятельного фактора инвалидизации, предопределяет возрастание спроса инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;

- негативное отношение к инвалидам в массовом сознании, социальная разобщенность инвалидов и не инвалидов, предопределяющая необходимость проведения соответствующих разъяснительных, образовательно- информационных кампаний;

- дискомфорт, ограничения жизнедеятельности иных маломобильных групп населения - лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных женщин, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста.

В качестве одного из механизмов решения данной проблемы Правительством Республики Татарстан выбран программно-целевой метод, и постановлением от 22.09.2011 № 786 утверждена долгосрочная целевая программа Республики Татарстан «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы.

На момент принятие федеральной программы доступность среды для инвалидов в Республики Татарстан находилась на низком уровне. Доступность для инвалидов различных структур общества и окружающей среды является одной из важнейших предпосылок, условий обеспечения их прав и свобод.

В январе-декабре 2013г. в рамках реализации Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ и Закона Республики Татарстан от 08.12.2004г. №63-ЗРТ отдельным категориям граждан предоставлены меры социальной поддержки за счет средств бюджета Республики Татарстан, которые характеризуются данными, указанными на рис. 7.

Рис. 7. Средства бюджета Республики Татарстан на реализацию мер социальной поддержки граждан

Источники финансирования Программы «Доступная среда»: средства бюджета Российской Федерации; средства бюджета Республики Татарстан; средства бюджетов муниципальных образований; привлеченные внебюджетные средства.

Объемы финансирования Программы за счет средств бюджетов Республики Татарстан и Российской Федерации:

- на 2011 год – 695 727,832 тыс.рублей, в том числе 347 863,916 тыс.рублей – средства бюджета Республики Татарстан; 347 863,916 тыс.рублей – средства бюджета Российской Федерации;

- на 2012 год объем средств будет определен по итогам реализации мероприятий в 2011 году, по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

- на 2013 – 2015 годы – по итогам реализации мероприятий в 2011 – 2012 годах.

Сведения о реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации в разрезе регионов ПФО за январь-декабрь 2013г, указаны на рис. 8.

Рис. 8. Расходы консолидированного бюджета субъектов РФ по категориям граждан

Как видно из рис. 8, всего в 2013 году на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в РТ было потрачено 11 307 944 тыс. рублей, в ПФО этот показатель на втором месте. Больше всего средств было потрачено в Нижегородской области – 12 587 242 тыс. рублей. Меньше всего – в Республике Марий Эл – 1 034 367 тыс. рублей.

Из 11 307 944 тыс. рублей, потраченных на меры социальной поддержки, большая часть – 3 215 472 тыс. рублей - была израсходована на поддержку ветеранов труда.

Рассмотрим, как распределились данные средства в разрезе мер социальной поддержки.

Рис. 9. Расходы консолидированного бюджета субъектов РФ по мерам социальной поддержки

Как видно из рис. 9, большая часть средств – 3 857 251 тыс. рублей, была потрачена на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Для формирования толерантного отношения общества к людям с ограниченными возможностями должны быть направлены мероприятия по созданию и транслированию социальной рекламы, подготовке и транслированию тематических радио- и телепередач, по организации воспитательной работы в образовательных учреждениях Республики Татарстан, направленной на формирование толерантного отношения к инвалидам, уважение их особенностей; по организации и проведению общественно-просветительских кампаний по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на уровне Республики Татарстан.

К 2015 году планировалось достижение следующих результатов Программы «Доступная среда»:

− наличие сформированной и обновляемой карты доступности объектов и услуг;

− доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры – 45 %;

− доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке этого подвижного состава – 16,5 %;

− доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения – 10 %;

− доля общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных учреждений – 20 %;

− доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг – 55 %;

− доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общем количестве опрошенных инвалидов, – 49,6 %.

Таким образом, основными особенностями программно-целевого метода управления социально-экономическим развитием региона являются системность, направленность на достижение конкретной цели или системы целей, последовательность и организационная обособленность целевых программ. Данный метод дает возможность достижения целей, предусматривающих коренные сдвиги в развитии экономики и социальной сферы, переход к новым состояниям экономических систем, которые не могут быть достигнуты в процессе реализации частных целей развития каких-либо отдельных производственных, инфраструктурных или иных элементов хозяйственных региональных систем.

Социальное обслуживание в городе Казань предоставляется гражданам пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалидам (в том числе детям-инвалидам), нуждающимся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.

К числу надомных социальных услуг, предусматриваемых федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг, относятся:

1) организация питания, включая доставку продуктов на дом;

2) помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;

3) содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения;

4) поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;

5) содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг;

6) содействие в организации ритуальных услуг;

7) другие надомные социальные услуги.

Кроме надомных социальных услуг, предусмотренных федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг, гражданам пожилого возраста и инвалидам могут быть предоставлены дополнительные услуги.

Социальные услуги предоставляются гражданам бесплатно, либо на условиях частичной оплаты или полной оплаты в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и РТ.

Граждане пожилого возраста и инвалиды или их законные представители подают в учреждение социального обслуживания заявление о предоставлении социальных услуг.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1. Выписка из домовой книги;

2.Медицинское заключение о состоянии здоровья и способности к самообслуживанию и передвижению;

3. Копия паспорта;

4. Копия льготных документов.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется по решению Комиссии по оценке индивидуальной нуждаемости гражданина пожилого возраста и инвалида в социальном обслуживании.