Уголовно-исполнительное законодательство

1.Построение УИ законодательства.

В узком смысле УИЗ – только законы, регулирующие отношения по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденному мер исправительного воздействия (УИК, Закон «об исполнительном производстве», Закон «об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания», Закон «о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления», Закон «Об органах и учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы»).

В широком смысле – это законы и иные подзаконные правовые акты. Это федеральное законодательство, условия отбывания на территории 1 субъекта не могут отличаться от условий в другом субъекте, сам субъект не может самостоятельно менять уголовно-исполнительное законодательство. Есть перечень производств, на которое не может привлекаться труд осужденных (ювелирные изделия, ликероводочная продукция, наркотические вещества). Этот перечень утверждается постановлением правительства. УИЗ базируется на конституции и международно-правовых актах. Международное законодательство действует только тогда, когда оно включено в правовую систему РФ.

УИК, с 1 июля 1997 года вступил в силу. Состоит из общей и особенной части. Общая часть – общие положения, особенная часть делится несколько иначе, она делит наказание на 2 группы: не связанные с ограничением свободы и связанные с ограничением свободы. Отдельно вынесены наказания со специальным субъектом, отдельно смертная казнь и контроль за осужденными. Каждая статья стоит на своем месте, жизнь изменяется, следовательно, появляются статьи с двойной нумерацией.

Если в широком смысле то после ФЗ нас интересуют указы президента, которыми утверждены положение о ФСИН и ФССП.

Постановления правительства от 16.06.97 «Положение об уголовно-исполнительной инспекции», «о дисциплинарной воинской части», «о утверждении минимальных нормах питания», «об обеспечении продуктами питания, денежным пособием во время проезда из мест лишения свободы», решение о ликвидации уголовно-исполнительной колонии определяется постановлением правительства.

Министерства:

Минюст: инструкция об организации исполнения наказания и мер принудительного характера без изоляции от общества, правила внутреннего распорядка исправительного учреждения.

Минобороны: отбывание наказания осужденными военнослужащими.

Минюст и минздравсоцразвития: перечень заболеваний и порядок медицинского освидетельствования для освобождения от дальнейшего отбывания наказания.

Минюст и минобразования: среднее образование.

ФСИН – положение о посещении наблюдательных комиссий мест лишения свободы. По общему правилу заканчивается на министерствах, но для ФСИН и ФССП сделано исключение. Они могут принимать акты только в той мере, в которой им делегировано.

Международные акты: 1.По масштабам действия. Они делятся на универсальные (стандарты, устанавливаемые ООН) и региональные (устанавливаются советом Европы или иным региональным объединением государств). 2.По специализации. Делятся на акты общего характера – не предназначенные для регламентации обращения с осужденными, но содержат важные правила, и специализированные – имеющие своей целью регламентацию обращения с осужденными. 3.По обязательности применения: нормы принципы и общие положения и конкретные рекомендации не носящие обязательного характера. Нормы принципы и общие положения обязательны для каждого государство, которое ратифицировало их, а рекомендации внедряются тем или иным государством в той мере, в которой есть предпосылки необходимости.

*Минимальные стандартные правила обращения с осужденными. Рекомендательный характер.

*Декларация о защите всех лиц от пыток и иных мер. Обязательный характер.

*Конвенция о запрете пыток. Обязательный характер.

*Принципы медицинской этики (врачи не должны использоваться для устрашения осужденных). Обязательный характер.

Стандарты исполнения наказания для отдельных видов осужденных: Пекинские правила (минимальные стандартные правила в отношении несовершеннолетних), Токийские правила (минимальные стандарты мер не связанных с лишением свободы), европейские правила обращения с осужденными, минимальные стандартные правила обращения с осужденными. Все эти акты рекомендательный характер.

2.Действие по кругу лиц. Распространяется на ФЛ и ЮЛ. ЮЛ – это органы и учреждения, исполняющие наказания и иные ЮЛ (Юл могут привлекать к труду осужденных, поэтому режимные условия обязательны для таких ЮЛ). ФЛ – лица, отбывающие наказание и иные ФЛ. Иные ФЛ – это те, которые приходят на территорию исправительного учреждения и тд.

3.Действие во времени. Сформулировано в ч.2 ст.6, сказано, что исполнение наказание осуществляется по закону, действующему во время их исполнения – это немедленное действие закона. ЗАКОН НЕ ИМЕЕТ ОБРАТНОЙ СИЛЫ – это не верно, потому что это противоречит КРФ, закон, который улучшает положение осужденного, должен иметь обратную силу. Теоретически закон имеет обратную силу. 75.1 – улучшает положение осужденного по сравнению с предыдущей редакцией, но если он уже направлен по прошлым правилам, то ничего не изменится, а если еще не отправлен, то судья может принять решение по новому закону. Но это обратная сила закона или прямое действие? Скорее прямое действие, то есть обратная сила более мягкого закона теоретически есть, но практически это сложно представить, потому что отсчет идет от начала отбывания наказания. Поскольку это закон немедленного действия, то встает вопрос об ухудшении положения осужденного. Это было предметом рассмотрения КС: помещение в строгие условия ШИЗО, хотя начали отбывать наказание по более мягкому. Нарушение правил на момент более строгого значит, это прямое действие.

4.Действие в пространстве. Только на территории РФ, не действует на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне. Оно базируется только на территориальном принципе. Ничего не говорится про воздушные и водные суда.

5.Передача осужденных. Осужденный - это лицо, которому по уголовному закону приговором суда назначено наказание, это наказание не отбыто и не исполнено (приговор должен вступить в законную силу, наказание не отбыто). Почему РФ передает граждан другого государства тому государству? Международное сообщество пришло к выводу, что отбывший наказание быстрее вернется к жизни, если будет отбыть наказание в обычных для него условиях, кроме того, нет возможности реализовать право осужденного на свидание.

Передача осужденных – это передача лиц, осужденных к лишению свободы или отбывающих его в одном государстве для приведения в исполнение приговора в государство, гражданами или постоянными жителями которого они являются. Мы передаем только граждан и в государства, гражданами которых они являются, мы не передаем по месту жительства. Порядок и процедура определяется УПК, мы передаем иностранного гражданина и нам передают наших граждан, если 2 гражданства, то скорее всего, туда, где он сам согласится отбывать наказание.

Нормативным основанием: наличие не только 2хсторонних договоров об оказании помощи, не только присоединение к международным обязательствам, но и письменное согласие компетентных органов РФ и компетентных органов иностранного государства на основе взаимности. У нас это ФСИН. Передаются они по решению суда. Фактическим основанием для возбуждения судебного процесса по этому поводу является просьба компетентного органа иностранного государства, обращение самого осужденного либо его представителей. Для того, чтобы это работало, когда выносится приговор осужденный информируется о наличии у него права отбытия наказания в своей стране. Ходатайство могут подавать 2 страны и сам осужденный. Если одна из стран, то необходимо письменное согласие осужденного, если его нет, то не будет передачи. Основанием отказа в передаче может быть отсутствие такого преступления в стране.

*Передача может осуществляться только в связи с преступлением, не правонарушением. *Лицо должно быть осуждено только к лишению свободы. *Только по принципу двойной преступности. *Только на основании вступившего в силу окончательного приговора. *На момент запроса о передаче срок лишения свободы должен составлять, как правило, не менее 6 месяцев. *Письменное согласие осужденного.

Основания для отказа (471 УПК): *Ни одно из деяний не признается преступным в государстве (нет принципа 2ной преступности), *Наказание не может быть исполнено в другом государстве, вследствие несопоставимости с условием и порядком отбывания наказания (там это преступление наказывается только штрафом), *Наказание не может быть исполнено в другом государстве вследствие истечения сроков давности. *От осужденного или от иностранного государства не получены гарантии исполнения приговора в части гражданского иска. *Если осужденный имеет постоянное место жительства в РФ.

Мы, когда принимаем осужденного, должны наказание перевести в соответствие со своим законодательством. Это иногда сложно, так как у нас все привязано к категории преступления. Российский суд не пересматривает по существу, он приводит в соответствие с законодательством РФ (по ст.105ч1 в иностранном государстве назначено 16 лет, у нас только до 15, значит, необходимо уменьшить). Поэтому когда начинаются переговоры о передаче осужденного, все это учитывается. Становится вопрос о помиловании: можем ли мы помиловать? Получается, что помилование возможно. В сторону усиления наказания нельзя.

Если гражданин захочет отбывать наказание на территории своей страны, государство не обязано его принять (стороны не достигнут соглашения). Но это противоречит международной этике, так как считается, что государство должно учитывать интересы своих граждан и защищать их. Если у нас нижний порог санкции выше, то нельзя привести в соответствие – все, что ухудшает положение осужденного, не применяется.

В международной практике предусмотрена передача лиц, которым назначено наказание условно. В нашем праве этого нет, мы никого не передаем, поэтому по условию взаимности и не возьмем никого. Юридически это возможно, но у нас эта практика не развита. Да и вряд ли назначат, потому что нет места жительства, нет адреса, по которому поставить на учет.