Прокурор осуществляет надзор за всеми органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, независимо от их ведомственной принадлежности. Такая деятельность необходима для того, чтобы:
- обеспечивалась защита прав и законных интересов личности, государства и юридических лиц от преступных посягательств; соблюдался предусмотренный законом порядок разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, о выполнении оперативно-розыскных мероприятий, о возбуждении уголовных дел, расследовании преступлений, приостановлении и прекращении производства по уголовным делам, а также соблюдались сроки проведения расследования и содержания под стражей;
- не допускалось незаконное привлечение граждан к уголовной ответственности; при расследовании преступления неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств, которые изобличают обвиняемого, смягчают и отягчают его ответственность; строго соблюдались права и законные интересы участников процесса и других граждан;
- осуществлялись меры по предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.
Полномочия прокурора в этой сфере надзора устанавливаются УПК, другими законами, например, Законом Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности», а также приказами Генерального прокурора Республики Беларусь.
Одной из особенностей этой отрасли надзора является то, что, осуществляя ее, прокурор не только выявляет нарушения закона, но и устраняет их своей властью. Он дает органам дознания и следствия обязательные для них указания. Некоторые же следственные действия могут проводиться лишь с санкции (разрешения) прокурора.
Не подменяя и не заменяя органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие и дознание, прокурорский надзор в уголовном процессе начинается с момента, когда стало этим органам известно о преступлении.
Органы предварительного расследования преступлений, возбуждая уголовное дело, направляют прокурору копию постановления об этом.
Прокурор вправе знакомиться с материалами уголовного дела. На любом этапе его расследования он вправе давать указания о проведении тех или иных следственных действий. При этом указания прокурора обязательны для следователя. Однако некоторые из них он может обжаловать вышестоящему прокурору, который или отменяет указания нижестоящего прокурора или поручает производство следствия по этому делу другому следователю.
Прокурор вправе лично производить определенные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу либо поручить это подчиненному прокурорскому работнику. Он может изъять от органа дознания любое дело, а также изъять его от одного следователя и поручить руководителю соответствующего следственного подразделения передать дело другому следователю в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования.
Только с санкции (разрешения) прокурора осуществляются такие действия как заключение лица под стражу; производство обыска; наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления и их выемку.
Таким образом, при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прокурор обладает обширными полномочиями. При необходимости он может требовать от руководства органов внутренних дел, государственной безопасности, следственных аппаратов и органов дознания производства проверок в подчиненных им органах в целях устранения нарушений закона.
Актами прокурорского надзора являются: постановление, представление, санкция, указание, утверждение.
Постановление выносится прокурором по вопросам, возникающим в ходе осуществления надзора за расследованием преступлений: о возбуждении уголовного дела.
Представление выносится прокурором в случае, если будет установлены причины и условия, способствующие совершению преступления.
Санкция - это разрешение прокурора о проведении следователем или органом дознания соответствующих действий, направленных на ограничение прав и законных интересов подозреваемого или обвиняемого.
Указание прокурора - это письменное или устное обращение прокурора к следователю выполнить те или иные уголовно-процессуальные действия.
Утверждение — это акт прокурорского надзора, который применяется прокурором, когда решение, принятое следователем или органом дознания, нуждается в одобрении прокурора, иначе оно не будет иметь юридической силы.
Прокурорский надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.
Надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом — одна из отраслей прокурорского надзора.
Согласно ст.ЗЗ Закона «О Прокуратуре Республики Беларусь», предметом надзора данной отрасли прокурорской деятельности являются:
1) законность в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных учреждений, исполняющих наказание и другие меры принудительного характера, назначаемых судом (судьей);
2) соблюдение установленных законодательством порядка и условий содержания либо отбывания наказания лицами в этих учреждениях, их прав и выполнения ими своих обязанностей;
3) законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
Прокурорский надзор, осуществляется как в отношении лиц, которые еще не осуждены судом и находятся в местах содержания задержанных или местах предварительного заключения, так и осужденных к лишению свободы и другим мерам наказания.
Осуществляя надзор, прокурор вправе: 1) в целях проверки соблюдения законов посещать систематически и в любое время места содержания задержанных, места предварительного заключения, места лишения свободы и иных мер уголовного наказания, а также всех других мер принудительного характера, назначаемых судом; 2) знакомиться с документами, на основании которых лица подвергнуты задержанию, административному аресту, предварительному заключению под стражу, а также отбыванию наказания в виде лишения свободы и иным мерам наказания или подвергнуты мерам принудительного характера; 3) своим постановлением освобождать незаконно содержащихся в местах лишения свободы или в учреждениях, исполняющих иные меры наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутых задержанию, предварительному заключению под стражу либо водворенных в штрафные помещения, за исключением случаев применения этих мер судебными органами; 4) производить опрос задержанных, арестованных, осужденных и иных лиц, к которым применены принудительные меры; 5) проверять соответствие законодательству приказов, распоряжений и постановлений администрациями учреждений содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных учреждений, исполняющих наказания и другие меры принудительного характера, назначаемые судом (судьей), опротестовывать их в случае противоречия закону, требовать объяснения от представителей администрации; 6) проверять исполнение требований закона о праве лиц, подвергнутых административному аресту, задержанию в связи с совершением преступления, предварительному заключению под стражу, осужденных к лишению свободы, а также лиц, подвергнутых иным мерам наказания или мерам принудительного характера, обращаться с жалобами и заявлениями в государственные органы, общественные объединения к должностным лицам и об обязанности администрации направлять жалобы и заявление по принадлежности в установлен ном порядке, принимать меры в случае нарушения администрацией этих требований закона.
Осуществляя данный вид надзора, прокурор вправе вносить протесты, представления, возбуждать уголовные дела или производство об административных правонарушениях. До рас смотрения протеста действие опротестованного акта приостанавливается. Прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные на лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание в местах лишения свободы, немедленно освобождать их своим постановлением из помещений камерно го типа, штрафного изолятора и т.п.