Г. Пензы среди городов и районов Пензенской области

Пензенской области насчитывается 33 муниципальных образования (МО) "первого порядка": 5 городов, в том числе город Заречный, имеющий статус закрытого административно-территориального образования, и 28 районов.

Ранжированный по уровню инвестиционной привлекательности ряд городов и районов Пензенской области приведен в таблице 1, а их территориальное распределение - на карте 1.

Таблица 1

Рейтинг инвестиционной привлекательности городов и

районов Пензенской области в 2001 - 2002 гг.

Рейтинговый тип	Характеристика типа	Низкий инвестиционный риск	Высокий инвестиционный риск
Класс А	Максимальный уровень инвестиционной привлекательности	Кузнецк, Заречный	Пенза, Пензенский р-н
Класс В	Высокий уровень инвестиционной привлекательности	-	Каменка, Сердобск, Городищенский, Кузнецкий, Нижнеломовский р-ны
Класс С	Удовлетворительный уровень инвестиционной привлекательности	Камешкирский район, Тамалинский район	Башмаковский, Бековский, Белинский, Бессоновский, Земетчинский, Иссинский, Каменский, Колышлейский, Кондольский, Лопатинский, Лунинский, Мокшанский, Никольский, Пачелмский, Сердобский р-ны
Класс D	Низкий уровень инвестиционной привлекательности	-	Беднодемьяновский, Вадинский, Малосердобинский, Наровчатский, Неверкинский, Сосновоборский, Шемышейский р-ны

Карта 1.

городов и районов Пензенской области

Наибольшей инвестиционной привлекательностью в Пензенской области характеризуется г. Пенза.

Наряду с городами Каменка и Сердобск, Кузнецким, Городищенским и Нижнеломовским районами названные территории концентрируют более 2/3 суммарного инвестиционного потенциала области. Однако среди них лишь Кузнецк и Заречный обладают низким, а Пенза, Пензенский, Кузнецкий и Городищенский районы - приемлемым уровнем инвестиционного риска.

Таким образом, наиболее инвестиционно привлекательные территории Пензенской области образуют два локальных "ядра" - Пензенское (Пенза, Заречный и Пензенский район) и значительно меньшее - Кузнецкое (Кузнецк и Кузнецкий район). На остальной территории области, за исключением Каменки, Сердобска, Сердобского, Городищенского и Нижнеломовского районов, инвестиционный климат в целом малоблагоприятен.

5.4.1. Сравнительная инвестиционная привлекательность

г. Пензы

Закономерным лидером по уровню инвестиционной привлекательности является Пенза, опережающая следующий за ней по этому показателю Кузнецк в 8 раз. Лидерство г. Пензы по уровню инвестиционной привлекательности связано с ее высоким инвестиционным потенциалом. Занимая в населении области долю в 35%, Пенза концентрирует 41% инвестиционного потенциала региона.

Уровень инвестиционной привлекательности г. Пензы обусловлен следующими факторами:

- Пенза не обладает выраженным природно-ресурсным потенциалом, что является естественным для центрального города региона.

- Доля Пензы в инфраструктурном потенциале области составляет 16%. В большинстве регионов России региональные центры, как правило, выполняют ключевые функции транспортно-распределительных узлов. Вместе с тем низкая доля Пензы в инфраструктурном потенциале области свидетельствует о достаточно равномерном распределении инфраструктурной составляющей инвестиционной привлекательности по территории области. То есть другие города области, с точки зрения транспортной доступности, мало уступают областному центру. После начала активной работы Пензенского аэропорта инфраструктурный потенциал
г. Пензы может значительно возрасти.

- В трудовом потенциале области Пенза имеет долю в 41%, что обусловлено значительно более высоким уровнем занятости населения в Пензе (52,7%), чем в среднем по области (40,8%). Вместе с тем Пенза характеризуется наименьшей среди всех городов и районов области долей населения в возрасте младше трудоспособного, что обуславливает наихудшие условия пополнения трудовых ресурсов Пензы в перспективе. В то же время превышение концентрации производственного потенциала г. Пензы относительно трудового в 1,4 раза говорит о значительно более высокой производительности труда в экономике Пензы по отношению к среднеобластному уровню.

- Помимо производственного, Пенза концентрирует свыше 50% институционального, финансового и потребительского потенциала области, что и обеспечивает городу общее лидерство по совокупному инвестиционному потенциалу.

- Высокое значение инвестиционного риска Пензы, превышающее среднеобластной уровень, в значительной степени препятствует улучшению инвестиционного климата всей области. По уровню интегрального риска Пенза замыкает первую десятку городов и районов области. Особенно высоки в городе криминальный, социальный и экологический риски. Низкое место Пензы как крупного промышленного центра по экологическим показателям является закономерным и типичным вследствие высокой концентрации производства и населения. Высокий социальный и криминальный риски обусловлены высоким уровнем безработицы в городе.

Таким образом, повышенный интегральный инвестиционный риск
г. Пензы и ее низкий инфраструктурный потенциал являются наиболее существенными причинами, снижающими общую инвестиционную привлекательность Пензенской области, но, тем не менее, Пенза является лидером по уровню инвестиционной привлекательности.

5.4.2. Дифференциация городов и районов по уровню риска

и величине потенциала

Города и районы Пензенской области весьма близки между собой по уровню интегрального риска. Однако составляющие интегрального инвестиционного риска муниципальных образований Пензенской области характеризуются существенными отличиями:

- Пензенская область характеризуется относительной однородностью по уровню экономического риска.

- Невелики различия между городами и районами области по уровню финансового и криминального риска.

- Социальный и особенно экологический риск являются наиболее существенными факторами дифференциации условий инвестирования внутри Пензенской области. Так, по уровню социального риска города и районы различаются почти в 6 раз (Кузнецк и Бессоновский район), а по уровню экологического риска - в 15 раз (Сосновоборский и Бессоновский районы).

Дифференциация городов и районов Пензенской области по составляющим совокупного потенциала имеет следующие особенности:

- Значительная дифференциация городов и районов области по производственному потенциалу (разница между Пензой и Кондольским районом по величине производственного потенциала в 374 раза).

- Высокий уровень различий муниципальных образований (далее - МО) Пензенской области по потребительскому потенциалу (в 164 раза между Пензой и Вадинским районом) отражает не только более высокую покупательную способность населения областного центра. Концентрация потребительского потенциала населения в Пензе связана с покупками товаров и услуг населением других городов и районов в областном центре. Также низкий потребительский потенциал населения на периферии области обусловлен недостаточной развитостью малого бизнеса и зависимостью доходов жителей от положения градообразующих производств. Так, например, Вадинский район концентрирует 0,343% потребительского потенциала области и всего 0,057% малых предприятий области.

- В отличие от неравномерности занимаемых городами и районами мест по частным рискам по большинству видов инвестиционного потенциала первое место принадлежит Пензе, второе место - Кузнецку и третье - Заречному. Лишь по институциональному потенциалу Пензенский район вышел на третье место в области, обогнав Заречный, в котором недостаточно развит малый бизнес.

- По величине природно-ресурсного потенциала лидирует Пензенский район, на втором месте - Кузнецкий и на третьем - Земетчинский район.

Таким образом, неоднородность распределения уровней различных видов инвестиционного риска между городами и районами Пензенской области обуславливает необходимость индивидуального подхода к повышению инвестиционной привлекательности каждого МО, концентрации усилий Правительства области и местных органов власти на улучшение ситуации в критических для каждого МО "точках" инвестиционной привлекательности.

Достаточно небольшая дифференциация инвестиционного потенциала Пензенской области является позитивным фактором инвестиционной привлекательности, создающим предпосылки равномерного инвестиционного развития территории области.

5.4.3. Экономическая активность и инвестиционная

эффективность муниципальных образований и районов

Пензенской области

Важным условием наращивания инвестиционного потенциала городов и районов области является повышение их экономической активности, важнейшими индикаторами которой являются:

- предпринимательская активность - доля города или района в числе малых предприятий;

- инвестиционная активность - суммарный объем отечественных и прямых иностранных инвестиций.

Как показал предыдущий анализ, по уровню инвестиционной привлекательности города и районы Пензенской области сравнительно однородны. По уровню экономической активности между городами и районами области наблюдаются значительные отличия.

Сопоставление экономической активности и инвестиционной привлекательности МО, позволяет сделать выводы об инвестиционной эффективности муниципальных образований и районов области, т.е. об уровне эффективности использования муниципальной властью и бизнесом сложившегося в том или ином МО инвестиционного климата.

Уровень экономической активности превышает уровень инвестиционной привлекательности лишь в 13 МО Пензенской области. Среди них Пенза - всего лишь восьмая в списке, а лидируют Бессоновский и Каменский районы, в максимальной степени использующие свой потенциал для привлечения инвестиций и развития бизнеса. Почти все наиболее эффективно использующие свою инвестиционную привлекательность МО (кроме Камешкирского района) образуют "ось инвестиционного развития", проходящую через центральную часть области с северо-востока на юго-запад - от Иссинского до Бековского района.

Напротив, восточную часть Пензенской области в целом можно охарактеризовать как инвестиционно неэффективную. Особенно неэффективно используются инвестиционные возможности в трех из пяти главных городов области - Каменке, Сердобске и Кузнецке. Доля Кузнецка в общем объеме инвестиций в область за 2000 - 2001 годы составила лишь 1,6%, а Сердобска - 0,05% (самый низкий показатель среди всех МО области).

Таким образом, контрастность распределения экономической и инвестиционной активности по территории области при сравнительно однородной инвестиционной привлекательности городов и районов свидетельствует о неравномерном использовании инвестиционного потенциала большинства МО Пензенской области. Большинство городов области, в том числе и Пенза, не выполняют роль "инвестиционных лидеров".