2015-09-06
163
Допомога при народженні дитини в Україні існувала, починаючи з 1993 року, проте, в той час економічна криза та гіперінфляція нівелювали будь-які соціальні ініціативи. Поєднання демографічної кризи із невирішеними проблемами бідності сімей з дітьми спонукали до пошуку шляхів вирішення цих питань шляхом значного збільшення допомоги при народженні дитини.
Станом на 01.01.2001р. одноразова виплата при народженні дитини становила 180 грн., на 01.01.2002р. - 200 грн., щомісячна ж допомога на дитину до досягнення нею трирічного віку на цей момент становила 40 грн. У цей же час розмір встановленого прожиткового мінімуму становив 342 грн. на місяць (для дітей до 6 років – 307 грн.). Співвідношення цих показників дає можливість стверджувати, що грошові виплати при народженні дитини не могли забезпечити навіть мінімальних потреб сімей з дітьми, особливо, якщо при цьому врахувати, що встановлення прожиткового мінімуму завжди здійснювалось на рівні набагато нижчому, ніж той, що відповідає реальним потребам населення країни.
У наступні роки відбувалось незначне зростання обсягів виплат. В 2003р. одноразова допомога при народженні дитини становила 320 грн., а щомісячні виплати - 80 грн. (при розмірі прожиткового мінімуму на рівні попереднього року - 342 грн.. Переломним у розвитку системи матеріальної допомоги при народженні дитини слід вважати 2004 р. Вже на початку 2004р. розмір одноразової допомоги при народженні дитини становив доволі значну, як для України, суму – 684 грн. з 01.01.2004 р. й 725 грн. - з 01.05.2004 р. (це майже вдвічі перевищувало прожитковий мінімум, який з 27.05.2004 р. становив 362 грн. й більш, ніж утричі - мінімальну заробітну плату, яка становила на той час 205 грн.). Після «Помаранчевої революції» і приходу до влади нової політичної еліти відбулось обіцяне значне зростання одноразової допомоги при народженні дитини (про що було широко поінформовано населення у ході передвиборчої кампанії). З 01.01.2005 р. розмір виплат становив 1500 грн., з 01.04.2005 р. - 8497 грн., а з 01.01.2006 р. - 8500 грн. (3 400 грн. одноразово, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами). Слід зазначити, що на той момент ця сума вважалася дуже вагомою, і не тільки за українськими стандартами - це один з найсуттєвіших грантів при народженні дитини з-поміж країн Європи. Ще одним „переломним” моментом стає значна політизація питання про розміри одноразової допомоги, яка зберігається й дотепер. Загалом, результатом реформи стало значне зростання грошових виплат при народженні дитини на тлі незначних змін інших соціальних стандартів.
Наступне реформування допомоги при народженні дитини відбулось у 2008 р. й найважливішим нововведенням стала диференціація обсягу виплат за черговістю народження дитини. Згідно тодішніх нововведень, допомога при народженні дитини, яка народилася після 31 грудня 2007 р., становила 12240 грн. - на першу дитину, 25000 грн. - на другу дитину, 50000 грн. - на третю та наступних дітей. Виплати здійснюються не одномоментно, а певними частинами протягом року або кількох років. Так, перша виплата становить 4800 грн. при народженні першої дитини, 4840 грн. - другої, 5000 грн. - третьої і виплачувалась одразу після народження. Решта виплачувалась: на першу дитину протягом наступних 12 місяців (620 гривень щомісяця), на другу дитину - 24 місяців (840 гривень щомісяця), на третю і наступну дитину - 36 місяців (1250 гривень щомісяця) рівними частинами.
Чергова трансформація допомоги при народженні дитини відбулась наприкінці 2009-го року, коли, окрім чергового відчутного нарощування обсягів, допомогу було прив’язано до прожиткового мінімуму, замість надання фіксованої суми. Президент України Віктор Ющенко 3 грудня 2009р. підписав закон «Про внесення змін до закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо виплати допомоги при народженні дитини», який був ухвалений Верховною Радою України 17 листопада 2009 р. Зміни вступали в дію з 1 січня 2011 р. Відповідно до закону, "допомога при народженні дитини нараховуватиметься в розмірах прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановлених на день народження дитини. Допомога при народженні дитини надаватиметься у сумі, кратній 22 розмірам прожиткового мінімуму - на першу дитину; кратній 45 розмірам прожиткового мінімуму - на другу дитину; кратній 90 розмірам прожиткового мінімуму - на третю і кожну наступну дитину. Виплата допомоги здійснюватиметься одноразово у дев´ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта суми допомоги на першу дитину виплачуватиметься протягом наступних 12 місяців, на другу дитину - 24 місяців, на третю і кожну наступну дитину - 36 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом міністрів України".
Проте такий порядок проіснував дуже короткий час, вже з 9 квітня 2011 року (дата опублікування) з, ініціативи новообраного президента, до ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» були внесені зміни, які передбачили, що допомога при народженні дитини буде надаватися у сумі, кратній 30 розмірам прожиткового мінімуму - на першу дитину; кратній 60 розмірам прожиткового мінімуму - на другу дитину; кратній 120 розмірам прожиткового мінімуму - на третю і кожну наступну дитину. Виплата допомоги здійснюється одноразово у десятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта суми допомоги на першу дитину виплачується протягом наступних 24 місяців, на другу дитину - 48 місяців, на третю і кожну наступну дитину - 72 місяців рівними частинами. Допомога при народженні дитини нараховується у розмірах прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановлених на день народження дитини.
Відповідно, окрім чергового збільшення розміру допомоги, відбулась деяка пролонгація виплат у часі, після чого допомога набула вигляду, фактично, проміжного варіанту між одноразовим грантом при народженні дитина та системою тривалого сприяння батькам з дітьми. Трансформацію у напрямі розтягування виплат у часі слід вважати більш необхідним напрямом розвитку допомоги при народженні дитини, ніж нарощування обсягів виплат.
