Власть никогда не бывает безликой. Она всегда находится в руках людей, ее осуществляющих. Их называют социальными носителями власти и прежде всего к ним относят правящую элиту и политических лидеров.
Словом «элита» (от лат. eligere и фр. elite — лучший, отборный, избранный) называли товары высшего качества, а с XIX в. — и избранных людей. В научный оборот термин «элита» ввел в конце XIX в. французский философ Жорж Сорель (1847 1992).
Под политической элитой понимается сравнительно немногочисленная и сплоченная группа людей, отличающаяся от остального социума социальными, психологически и политическими качествами, имеющая преимущественны доступ к власти и оказывающая постоянное приоритетное влияние на процесс принятия политических решений.
Создателями классической теории политических элит являются итальянские социологи Вильфредо Парето (1848-1923) и Гаэтано Моска (1858-1941), а также немецкий социолог Роберт Михельс (1876-1936). Согласно мнению Парето, способностью к руководству обладают немногие. Во все времена миром правило и будет править избранное меньшинство элита. Неизбежность деления общества на управляющих и управляемых он выводит из неравенства физических, моральных и интеллектуальных способностей людей, проявляющегося во всех сферах социальной жизни. От Парето берет начало ценностная интерпретация элиты: это видные, наилучшие люди, наиболее ценный элемент общества, его главная конструктивная сила, наиболее продуктивная и инициативная часть населения. Элита делится у него на правящую, участвующую в управлении, и неправящую (контрэлиту), не имеющую доступа к руководству. Правящие элиты расцветают, а впоследствии вырождаются и исчезают. Им на смену приходят контрэлиты, которые проходят те же фазы развития и упадка. Этот кругооборот, циркуляцию элит Парето назвал универсальным законом истории, который позволяет обществу накапливать и использовать все лучшее, что развилось в нем.
|
|
Исходный пункт концепции Моски аналогичен: власть всегда находилась и должна находиться в руках меньшинства, всегда переходила от одного меньшинства к другому, но никогда от меньшинства к большинству. Согласно Моски, существуют два класса лиц: класс управляющих и класс управляемых. Первый (политический класс) всегда относительно малочисленный, монополизирует власть и осуществляет все политические функции, второй (более многочисленный) управляется и регулируется первым. Господство меньшинства неотвратимо, ибо это господство организованного, сплоченногоменьшинства над неорганизованным большинством. Моска − сторонник демократического способа обновления правящей элиты (на основе способностей, образования, заслуг) и противник только аристократического (на основе богатства и родовитости), который приводит к вырождению элиты и застою общества.
|
|
Р. Михельс в трактовке причин элитарности также особо выделяет организаторские способности избранных людей. Он поясняет: человеческая цивилизация невозможна без наличия крупных организаций. Господство элиты объясняется невозможностью прямого участия масс в управленческом процессе из-за их недостаточной компетентности, пассивности, равнодушия к повседневной деятельности организации и политике в целом. В результате обществом правит элитарная группа, кто умнее, мудрее, организованнее.
Постепенно и неизбежно, рассуждает Михельс, руководящее ядро и аппарат (бюрократия) указанных организаций подчиняют политику организации собственным интересам. Это выражается в закреплении постов, несменяемости лидеров, вождизме, вырождении правящих групп в олигархические объединения. Рядовые же члены организации, по мнению Р. Михельса, в силу своей инертности и некомпетентности не в состоянии контролировать лидеров. Массам присущи тяга к сильной власти, психологическая потребность в лидерах и лидерстве. Харизматические качества самих лидеров, их способность навязывать свою волю подвластным также способствуют процессу олигархизации.
Так, в соответствии с взглядами Михельса, демократия неизбежно превращается в олигархию. Олигархия есть самовоспроизводящееся лидерство, предустановленная форма жизни больших общественных объединений (партий, организаций и др.). В итоге в обществе действует «железный закон олигархии». Действие этого закона делает невозможным установление демократии, непосредственное участие масс в управлении. Михельс считал, что элитизм и демократия несовместимы.
К основным элитарным концепциям современности относят ценностную (господствующее положение элиты отвечает интересам всего общества, потому что она его наиболее ценная и продуктивная часть); плюралистическую (существование множества элит в различных сферах жизнедеятельности, их конкуренция между собой позволяет массам контролировать их деятельность и не допускать концентрации власти в руках одной из них); технологическую (элита — это компетентные и профессиональные управленцы, высший менеджмент, управляющий обществом и входящий в состав политической элиты); структурно-функциональную (элита находится у рычагов власти на постоянной основе в силу ее институциональных и ролевых особенностей, эта часть неизбираемой политической элиты, призванной обслуживать любую легитимную, политическую власть).
По сферам жизнедеятельности современная политическая элита делится на экономическую (крупные собственники и руководители предприятий финансового, промышленного и аграрного секторов); бюрократическую (чиновники высшего ранга); военную (высший и средний командный состав); идеологическую (видные деятели науки, культуры, искусства, представители СМИ, конфессий); политическую (руководители государственных органов, работники аппаратов партий и движений, публичные политики).
Польский политолог Владислав Милановски в работе «Политические элиты — элиты в политике» (1999 г.) делит политическую элиту по структуре на селекторат (лица, осуществляющие отбор и выдвижение в элиту, и сами готовые включиться в политическое управление обществом); потенциальную элиту (помощники, эксперты, аналитики и прочие члены «команды» отдельных лидеров, нередко стоящие за кулисами власти и определяющие ее важнейшие решения); самодеятельную элиту (авторитетные в обществе деятели, которые проиграли выборы, но при этом остались в поле публичной политики и продолжают влиять на власть как ее сторонники или противники); правящую политическую элиту (победившая на выборах и отправляющая власть элита, в нее входят представители центральной и региональной властей, представители высшей (по характеру полномочий), средней и низшей (местной) элиты); элиту в политике (видные писатели, ученые, спортсмены, артисты, которые своим авторитетом помогают укреплению позиций как правящих, так и самодеятельных элит); связанные группы (неформальные объединения политиков, чиновников, оказывающие решающее влияние на принимаемые официальными органами власти решения).
|
|
Французский социолог Огюст Конт (1798-1857), немецкий социолог Карл Мангейм (1893-1947), американский политолог Даниел Белл (1919) по происхождению и связанными с ним источниками влияния делят политическую элиту на элиту крови (аристократию); элиту богатства (плутократию); элиту знаний и компетентности (меритократию).
К функциям политической элиты относятся: формирование и представление (презентация) групповых интересов различных общностей людей; выработка разнообразных политических ценностей и целей (политической идеологии, программ, доктрин, законов и пр.); принятие и контроль за реализацией решений; назначение аппарата органов управления; выдвижение политических лидеров.
Существуют различные способы, системы, технологии отбора (рекрутирования) и подготовки элит.
Харизматический способ. Выдвижение в элиту происходит за счет особо выдающихся личных качеств, способностей лиц, по причине которых они находят более или менее широкое признание массами их права на политическое руководство. Харизматическая элита — следствие естественного отбора обществом наиболее ценных его представителей.
Институциональный способ. Подразумевает заранее определенные критерии, правила и процедуры отбора, селекции уже проявивших себя в политической деятельности кадров. Подбор элит осуществляется сверху небольшим, относительно закрытым кругом лиц (селекторатом). Одним из вариантов данного способа является номенклатурная система выдвижения кадров.
|
|
Мониторинговый способ. В элиту выдвигаются люди, имеющие высокий рейтинг популярности, умеющие привлечь широкую аудиторию, сумевшие получить поддержку большинства избирателей и победить на выборах. Этот способ самовыдвижения или самовключения на основе личных качеств и личного успеха открыт для молодых политиков, однако содержит в себе большую вероятность проявления в политике риска и непрофессионализма. Ради привлекательного рейтинга осуществляется манипулирование общественным мнением, искажаются данные соцопросов, результаты выборов. Новая элита при данных обстоятельствах навязывается народу обманом.