Экономический анализ конкуренции на политическом рынке

Экономический подход был распространен Беккером также на анализ лоббистского поведения⁹. Он выделяет две основные группы давления: плательщики налогов и получатели субсидий. Государство рассматривается всего лишь как инструмент перераспределения до­хода от первых ко вторым.

Цель групп давления — максимизировать благосостояние своих клиентов. Сила давления, оказываемого каждой из них, зависит от числа и богатства ее членов, а также от величины выгод или потерь, связанных с той или иной перераспределительной схемой. Равнове­сие на политическом рынке достигается тогда, когда предельные по­тери первой группы сравниваются с предельными выгодами второй.

Однако перераспределительные схемы не нейтральны с точки зрения эффективности. Очень часто они вызывают искажения п си­стеме экономических стимулов и ведут к сокращению благосостоя­ния общества. Кроме того, сама лоббистская деятельность требует от участников значительных затрат. Поэтому сумма налогов, упла­чиваемых первой группой, преуменьшает действительное сокраще­ние ее доходов. И наоборот: сумма субсидий, получаемых второй группой, дает преувеличенное представление о действительном при­росте ее доходов.

Это ставит первую группу в преимущественное положение на политическом рынке. Допустим, из-за дополнительных потерь в эф­фективности увеличение налога на 1 дол. оборачивается общими из­держками для первой группы в размере 100 дол. и общим выигрышем для второй в размере только 10 центов. Понятно, что давление, исхо­дящее от плательщиков налогов, будет тогда сильнее давления, исхо­дящего от получателей субсидий. Вследствие такой асимметрии по­литический рынок автоматически минимизирует потери в эффектив­ности, возникающие из-за борьбы за перераспределение дохода.

Обратная асимметрия наблюдается в случае «провалов рынка», когда вмешательство государства обеспечивает повышение эффек­тивности. Тогда преимущество переходит к получателям субсидий: оказываемое ими давление становится сильнее давления со стороны налогоплательщиков. Отсюда Беккер делает оптимистический вывод, что вмешательство государства будет наибольшим там, где это повы­шает благосостояние общества, и наименьшим там, где снижает его.

' Becker G.S. A Theory of Competition among Pressure Groups for Political Influence // Quarterly Journal of Economics. 1983 Vol. 28. № 6.

Очевидно, что беккеровская трактовка политический конкуренции прямо противостоит теории общественного выбора с ее негативной оценкой роли государства.