Программно-целевой метод

Программно-целевой метод выступает как важнейший метод решения сложных комплексных проблем, обычно носящих межведомственный характер. Он предполагает выполнение следующих действий:

анализ целей (декомпозиция целей);

построение иерархии целей и выявление их взаимосвязей и взаимовлияния;

разработку и реализацию программы, обеспечивающей достижение поставленных целей.

Декомпозиция цели это процесс ее разбиения на подцели, этот процесс для сложных проблем обычно требует разбиения на несколько уровней подцелей. В качестве типовых подцелей чаще всего служат задачи удовлетворения потребностей лиц ради которых разрабатывается программа; задачи совершенствования структуры; задачи создания потенциала будущего развития; выполнение внешних требований т.е. требований системы в которую объект для которого разрабатывается программа входит в качестве составной части. Признаком завершения декомпозиции целей является появление на следующем уровне иерархии в качестве подцелей вариантов решения проблемы.

Полученная на этапе декомпозиции система целей и подцелей тщательно анализируется на предмет выявления взаимосвязей между целями, определения степени приоритетности каждой подцели по критерию вклад в достижение цели самого высокого уровня.

На основании полученной иерархии целей разрабатывается программа. Для этого определяются требуемые лимиты ресурсов необходимых для достижения цели, определяются исполнители программы, разрабатываются задания и мероприятия необходимые для реализации подцелей, намечаются сроки выполнения, проводится окончательный расчет основных показателей программы и ее ресурсного обеспечения. Далее происходит утверждение программных документов и для межведомственных проблем создается временный орган для руководства выполнением программы. В состав руководящего органа включаются представители всех основных исполнителей программы, ему придаются ресурсы предназначенные для выполнения программы и необходимые властные полномочия. Работа руководящего органа программы считается выполненной после реализации программы и обязательного анализа итогов ее выполнения.

Классический пример использования программно-целевого метода для решения общегосударственных задач — план ГОЭЛРО. По исходному замыслу и исполнению это была комплексная программа преобразования материально-технической базы общества путем индустриализации за счет создания сети электростанций.

В условиях становления рыночных отношений программно-целевой метод постоянно задействован для решения важнейших проблем на всех уровнях управленческой иерархии.

Планирование с использованием оптимизационных моделей

Оптимизационные модели основаны на выборе оптимального варианта из множества возможных путем сравнения их сравнения по критерию (критериям) оптимизации. Оптимизационная экономико-математическая модель состоит из целевой функции и системы ограничений. Целевая функция описывает цель оптимизации и отражает зависимость показателя, по которому ведется оптимизация, от независимых переменных (ограничений). Система ограничений отражает объективные экономические связи и зависимости и представляет собой систему равенств и неравенств между независимыми переменными.

Примеры оптимизационных моделей в планировании и прогнозировании: модели оптимизации развития и размещения производств; модели оптимизации структуры производства продукции отраслей промышленности, модели АПК, транспортных задач, с помощью которых осуществляется рациональное прикрепление поставщиков к потребителям и определяются минимальные транспортные затраты; и другие.

Примерами макроэкономических моделей могут служить статическая и динамическая модели межотраслевого баланса.

Статическая модель имеет вид:

_n

å a_ij x_ij + y_i = x_i (i = 1, n),

^j=1

где a_ij — коэффициент прямых затрат (среднеотраслевой норматив расхода продукции отрасли i, используемый в качестве средств производства для выпуска единицы продукции отрасли j);

х_ij — валовое производство j-й отрасли-потребителя (j = 1, n);

х_i — валовое производство продукции i-й отрасли-поставщика (i = 1, n);

y_i — объем конечной продукции i-й отрасли.

При этом å a_ij x_ij представляет собой промежуточный продукт (количество продукции i-й отрасли, используемой в j-й отрасли в процессе производства).

Статистическая модель межотраслевого баланса может выражаться и таким образом:

_n

х_i = å в_ij у_i (i = 1, n),

^j=1

где в_ij — коэффициент полных материальных затрат, отражающий величину продукции i-й отрасли, необходимой на всех стадиях производства для получения единицы конечной продукции j-й отрасли.

Коэффициенты прямых и полных затрат отличаются тем, что первые определяются в расчете на единицу валового выпуска отрасли и являются среднеотраслевыми, а вторые рассчитываются на единицу конечной продукции и являются народнохозяйственными. Коэффициенты полных затрат превышают коэффициенты прямых на величину косвенных затрат.

Динамическая модель межотраслевого баланса характеризует производственные связи народного хозяйства в зависимости от объемов инвестиций (т.е. отражает процесс воспроизводства в динамике) и обеспечивает увязку плана-прогноза производства продукции с планом-прогнозом капитальных вложений. Упрощенная модель имеет вид

_{n n}

х_i^t = å a_ij^t у_j^t + å D Ф_ij^t + Z_i^t (i = 1,n),

^{j=1 j=1}

где t — индекс года; D Ф_ij — продукция i-й отрасли, направляемая как производственные капитальные вложения для расширения производства в j- ую отрасль; Z_i — сумма конечной продукции i-й отрасли за исключением продукции, направленной на расширение производства.

С помощью межотраслевых балансов решается множество макроэкономических задач, среди них анализ влияния платежеспособного спроса, объемов экспорта и импорта на валовой выпуск отраслей и конечное потребление, влияние структурных изменений в отдельных отраслях на остальные отрасли и экономику в целом, влияние технологических нововведений на структуру экономики, рассчитывать объемы инвестиций необходимых для достижения требуемых макроэкономических показателей и т.д.

Контрольные вопросы

1. Перечислите основные методы планирования.

2. Что такое баланс?

3. Раскройте сущность балансового метода и дайте группировку балансов.

4. Дайте характеристику и структуру материальных, стоимостных, трудовых балансов, покажите направления их применения.

5. Поясните сущность платежного баланса и его значение в макроэкономике.

6. Что такое основное балансовое уравнение и для каких целей оно применяется?

7. На чем основан нормативный метод планирования?

8. Что такое норма и чем она отличается от норматива?

9. Дайте классификацию норм и нормативов.

10. Охарактеризуйте расчетно-аналитические нормы.

11. Охарактеризуйте опытные нормы.

12. Охарактеризуйте отчетно-статистические нормы.

13. Какой вид норм является предпочтительным и почему?

14. В чем суть и каково содержание программно-целевого метода планирования?

15. Что такое декомпозиция целей, какие правила декомпозиции вы знаете?

16. В каких случаях создается руководящий орган программы?

17. Опишите основные этапы разработки программы.

18. Приведите примеры программ, которые вы знаете.

19. Что такое оптимизационная модель и для каких целей она применяется в планировании?

20. Что такое межотраслевой баланс и какие модели межотраслевого баланса вы знаете?

Тема 8. Практика планирования и прогнозирования Важнейших сфер экономики