Формы размещения производительных сил

Всякому региону, образованному на принципах научного эко­номического районирования, присуще внутреннее хозяйственное единство, являющееся источником экономии общественного труда. Это единство региону придает его материально-производственная основа — хозяйственный (производственный) комплекс. Являясь ча­стью, подсистемой национального (народнохозяйственного) комплекса страны, он представляет собой целенаправленно скла­дывающееся динамичное и устойчивое региональное или локаль­ное (компактное) сочетание предприятий и отраслей хозяйства, объединяемых также разветвленными и тесными внутренними связями.

Помимо ядра-комплекса в границы региона входит периферия — тяготеющие территории. В составе регионального хозяйственного комплекса выделяют (в том числе для целей районирования) функциональные группы отраслей - специализирующие и обслуживающие.

Отрасли специализации играют ведущую роль, указывают на характерное производственное направление и место региона (района) в территори­альном разделении труда. Специализация регионального комплекса обусловлена территориальными особенностями на­родного хозяйства, в первую очередь, возможностями эффективно производить массовую продукцию, т.е. такую продукцию, которая, будучи дешевой, имела бы значительную долю в общегосударственном (зональном) балансе. Удешевление ее в районах специализации происходит за счет использования благоприятных природных и экономических условий.

Особо важную районообразующую роль выполняют главные отрасли специализации, имеющие высокий удельный вес в про­изводстве региона и дающие, как правило, наибольший экономический эффект (иногда их называют профилирующими).

Обслуживающие отрасли обеспечивают потребности основных отраслей хозяйства и населения региона. К ним относятся прежде всего такие отрасли материального производства, как строительство, транспорт, связь, торговля, рыночная инфраструктура (банки, биржи и проч.), а также отрасли непроизводственной сферы — жилищно-коммунальное хозяйство, просвещение, здравоохранение и т.д. Кроме указанных повсеместных (инфраструктурных) отраслей можно выделить локальные отрасли промышленности и сельского хозяйства, име­ющие в различных регионах местное значение и удовлетворяющие их нужды в экономически оправданных масштабах. Например, производство цемента на Северном Кавказе входит в его специализацию, но та же отрасль в Западной Сибири является обслуживающей (такое различие улавливается индексными показателями).

В целях более четкого отражения роли регионального ком­плекса, его элементов и взаимосвязей в системе общественного воспроизводства и территориального разделения труда было предложено различать в нем не только традиционные отрасли специализации (ведущие) и обслуживания (местные), но и по особенностям объединения (сочетания) — взаимо­смежные и параллельные, а среди самих комплексов — простые и сложные¹).

Взаимосмежные отрасли сопутствуют друг дру­гу при размещении, их объединяют тесные производственные связи, например, металлургия — коксохимия (сопряженные технологически), горнодобывающая промышленность - легкая (дополняющие друг друга по использованию мужского и женского труда). Значение этой группы отраслей возрастает с развитием техники и увеличением масштабов концентра­ции, комбинирования и кооперирования производства.

Параллельные (взаимозамещаемые) отрасли развиваются относительно изолированно на базе общих природных и экономических условий (ресурсов). Они зачастую не имеют между собой тесных производ­ственных связей (например, черная металлургия и сельское хо­зяйство), их объединяет совместное освоение общерегиональных (межотраслевых) ресурсов, называемых также многоцелевыми (рабочая сила, топливо, вода, земля и т.д.). Это означает, что развитие (размещение) некоторых отраслей в данном регионе ограничивается или исключается возможностя­ми развития других, более эффективных производств. Так, одну и ту же землю можно использовать под сельское хозяйство или по­строить на ней металлургический комбинат. Проблема размеще­ния параллельных отраслей, которые могут как бы замещать друг друга, имеет объективную основу для правильного решения толь­ко при государственном регулировании хозяйства, в том числе рыночного.

Характер сочетания отраслей, степень их воз­можного тяготения определяют существенные особенности региональных комплексов, их виды.

Простой комплекс - это сочетание обособленных (параллельных) отраслей специализации, почти не связанных между собой (например, комплекс угольной и пищевой промышленности), и обслуживающих отраслей. Разные отрасли хозяйства, размещенные в одном регионе, уже фактом совместного нахождения оказывают взаимное влияние друг на друга. Хотя они и используют различные местные природные богатства, но имеют зачастую некоторую общую про­изводственную базу (электроэнергетика, транспорт, трудовые ре­сурсы и т. д.).

Сложный комплекс предполагает, кроме того, непосредственные производственные связи. Эти связи могут идти как по вертикали, т.е. от исходного сырья к го­товой продукции (добыча угля - коксохимия, сельское хозяйство — пищевая промышленность), так и по горизонтали - между вертикальными ветвями (добыча угля — коксохимия – производство азотных удобрений — сельское хозяйство и т. д.).

Уже при создании простого комплекса получают существенную народнохозяйственную экономию. Во-первых, развиваются эффективные производства на базе использования общих благоприятных условий, причем реализуются не только чисто отраслевые, но и общерегиональные выгоды (территория используется одновременно для промышленности и сельского хозяйства, равно как выигрышное экономико-географическое положение региона, и т. д.). Во-вторых, появляется возможность создать общее обслуживающее хозяйство — производственную, рыночную и социальную инфраструктуру (строительная база, транспорт, связь, энергетика, водоснабжение, ремонтная и складская база, биржи, банки, жилищно-коммунальное хозяйство, сфера услуг и т.п.), в результате чего возникает агломерацион­ный эффект.

Дополнительный выигрыш народное хозяйство получает при формировании сложного комплекса в результате тесного комбинирования и территориального сближения коопе­рированных производств, приближения их к источникам топлива, сырья, потребителям продукции. При совмещении нефтепе­реработки и нефтехимии удельные капиталовложения снижаются на 30-35%, в том числе по основным процессам — на 15% (правда, это выгодно с народнохозяйственной точки зрения только в энергоизбыточных районах).

Возникает экономия за счет сокращения транспортных пере­возок при последовательной переработке сырья и полуфабрикатов, комбинированного использования электрической и тепло­вой энергии и совмещения графиков потребления предприятий, утилизации различных производственных отходов. Народнохозяйственный эффект достигается также в результате возможности шире применять женский труд (на подходящих предприятиях), смягчить безработицу, уменьшить время на решение организационных вопросов и т. д.

Каркас территориальных комплексов, прежде всего локаль­ных, называемых территориально-производственными комплексами (ТПК) и промышленными узлами, образуют производственно-технологические комплексы. При их проектировании на стадии принципиальной технико-экономической модели, как подчеркивают исследователи (П.Е. Семенов), основные производства создаются здесь не только с учетом местных ресурсов сырья и энергоисточников, но прежде всего на базе достижений научно-технического прогресса, перспективных технологий и рациональных производственно-технологических связей.

Поскольку в формировании территориально-хозяйственных образований большая роль принадлежит технологическим процессам, делались попытки классифицировать региональные (районные) комплексы и по этому признаку. Разработана концепция энергопроизводственных циклов (Н.Н. Колосовский), согласно которой технологические циклы (пирометаллургический цикл черных металлов, нефтеэнергохимический цикл и др.) объединяются в более широкие группировки — «семейства» (тяжелая индустрия, нефть — гидроэнергия и т. д.). Для них характерны определенные соотношения расхода энергии, сырья, рабочей силы и т. д.

Помимо производственной структуры регион характеризуется своеобразной территориальной структурой — подсистемами локальных, компактных территориально-хозяйственных формирований (подрайонов, их центров и т. д.), часто оформленных в виде низовых административно-территориальных единиц.

Современные формы размещения ПС стали складываться впервые в России дореволюционной в виде концентрации, комбинирования и специализации.

Концентрация – форма организации хозяйства, посредством соглашения между отдельными хозяйственными единицами. Примерами могут служить: Северсталь, Норильский никель, СургутНефтегаз, РАОЕС, ЛУКОЙЛ и т.д. Такая концентрация была необходима ранее для выполнения определённых государственных задач, а сегодня такая форма служит для оптимизации издержек производства, захвата национального рынка и продвижение продукции на международный рынок. Такие огромные объединения формируются посредством выпуска акций и первичного их размещения среди прочих организаций и физических лиц. Государственный контроль осуществляется через скупку контрольного пакета акций государственными структурами, а также через односторонние административные меры, такие как снижение тарифов в безоговорочном порядке.

Комбинирование – бывает 2-х видов:

v вертикальное (внутриотраслевое);

v горизонтальное (межотраслевое).

На сегодняшний день нет предпочтений между той или иной формой, поскольку оптимальным вариантом служит их совмещение. Необходимо развивать и то и другое, поскольку отходы одного производства могут служить сырьём для другого. Например отходы деревообрабатывающей промышленности могут служить материалом для строительства, взаимосвязаны химическая промышленность и металлургия.

Специализация – с помощью её достигается экономия средств, повышается производительность, снижается себестоимость.

Территориальные формы размещения ПС – территориально-производственные комплексы (ТПК). Эту теорию основал Н.Н. Колосовский. В дальнейшем его теория была дополнена.

Различают 2 типа ТПК:

1. Традиционные – промышленные узлы и районы

Промышленный район включает несколько промышленных узлов, поэтому пром. район это более широкое понятие. Примером пром. узла могут быть объединение Первоуральска и Ревды.

На Урале пром. районами и узлами занимался А.И. Дементьев.

2. Программно-целевые ТПК (70-80гг.)

Они сформировались по заданию союзных органов и выполняли конкретную хозяйственную функцию. В годы СССР их было 15 единиц, а сейчас в России их 12 единиц. Эти ТПК отличаются функциями, масштабами и включают типичный ТПК.

Наиболее крупный первый ТПК был создан в Западной Сибири на территории Ямало-Ненецкого а.о. и его задачей было производство энергии и её поставка в народное хозяйство. Другой задачей было – экспорт нефти и газа за границу. Западносибирский ТПК требовал трубы большого диаметра для реализации своих задач и в 1974г. был заключён контракт «Газтрубы» с Германией. Подобные контракты были заключены позже с Францией и другими западноевропейскими странами. В этот период Россия стала лидером по поставке газа и нефти в Европу (40-45% доля в общемировом экспорте).

Таманопечёрский ТПК был сформирован на территории Северного экономического района с 70-х гг.

Курская магнитная аномалия – следующий ТПК, специализированный на производстве чёрной металлургии (40% чёрной руды). Доля этого ТПК 15-17% от общероссийского итога.

Южно-Якутский ТПК в Дальневосточном экономическом районе. Его специализация – угольная промышленность, а так же переработка металлической руды. Дальний Восток не имеет свою металлургическую базу и поэтому они её закупают и занимаются переплавкой на месте. Поставка металла составляет ежегодно до 10 млн. тонн.

Среди целевых ТПК можно выделить Братско-Устинский, Канск-Агейский, на базе угольного бассейна и металлургии, Саянский ТПК, Восточно-Туркменский и т.д.

Современные формы организации ТПК:

1. Финансово промышленные группы (ФПГ).

Аналогом для формирования ФПГ послужили зарубежные ТНК, которые по оценкам экспертов насчитываются в количестве 40000, а их филиалов 600000. Современные ТНК косвенно формируют блокаду для африканских и южно азиатских стран, которые попадают в экономическую зависимость. Сами же ФПГ стали формироваться с 1993г., когда была создана нормативно-правовая база для их деятельности. Цель создания ФПГ – экономическое обеспечение всего хозяйства страны (составляет около 400 отраслей). Планировалось создание ФПГ в количестве от 40 до 50 штук. В структуру ФПГ входят: банки; страховые компании; торговые организации; обособленные, но созданные на базе ФПГ научно-исследовательские центры, ВУЗы для подготовки кадров. Сегодня ФПГ насчитывает около 100 штук. Некоторые ФПГ сегодня имеют названия холдинги, происходит процесс интеграции межотраслевой и внутриотраслевой.

2. Свободные экономические зоны (СЭЗ).

С 2004г. в соответствии с законом «Об особых экономических зонах» на территории России отменены свободные экономические зоны, а вместо них появились особые экономические зоны (ОЭЗ). Такой переход был обусловлен, прежде всего, экономическими причинами: СЭЗ создавались с целью экономического возрождения и развития определённой территории, для привлечения на её свободных капиталов, в связи с возникшими трудностями перехода к рыночным отношениям и сокращения бюджетного субсидирования, однако после 2000г., когда Россия вошла в стадию стабилизации и экономического роста, СЭЗ стали «налоговыми гаванями» куда «убегал капитал» и отмывались незаконные доходы. Так, первый закон был пересмотрен и возникли ОЭЗ. Первые СЭЗ появились в 50-х гг. 20 в. Это были территории обладающие особым правовым статусом. Сейчас существует много синонимов ОЭЗ: силиконовые долины (США); технопарки и технополисы (база для НИИ); транспортно-логистические зоны; портовые города; рекреационные зоны (зоны отдыха); оффшоры; финансовые зоны и т.д.

Если идти с Запада на Восток, то можно перечислить следующие ОЭЗ России:

v Калининградская обл.

v Выборг

v Новгород - «Садко»

v Москва (много технопарков)

v Новосибирск

v Чита – «Даурия»

v Еврейская а.о. – «Евора»

v Порт Находка

v Сахалин….

В настоящий момент наиболее активно работают Янтарь и Находка, остальные работают слабо.

Сегодня ОЭЗ существуют под жёстким надзорам государственных органов. Субъектам РФ дано право участвовать в создании новых ОЭЗ путём разработки собственного проекта и отсылке его специальной комиссии о создании ОЭЗ, которая выделяет наиболее удачные проекты для дальнейшего финансирования их государством.

Существует 3 типа ОЭЗ:

1. научно-исследовательские т.е. инновационные или научновнедренческие

2. промышленные зоны для развития наукоёмкого производства

3. рекреационные зоны

Из прочих форм ОЭЗ можно выделить:

Малый бизнес – насчитывает до 900000 предприятий, не считая лиц без образования юридического лица.

Фермерские хозяйства – 270000 единиц.