ТЕМА 7. Правовые особенности денежного обращения, валютного регулирования и валютного контроля в РФ

Важнейшим вопросом при рассмотрении режима правового регулирования денежного обращения является определение по­нятия «деньги». Необходимо отметить, что содержание данного понятия с экономической и правовой точек зрения неравно­значно.

Экономическая наука оперирует понятием «деньги», являю­щимся производным от выполняемых ими функций. Весьма примечательно высказывание К. Р. Макконнелла и С. Л. Брю: «Что такое деньги? Деньги — это то, что деньги делают. Все, что выполняет функции денег, и есть деньги»¹. Отечественные экономисты критикуют зарубежных коллег за тавтологию, справедливо отмечая, что сущность денег проявляется в их функциях, а не наоборот, и предлагают понимать деньги как «товар, обладающий наибольшей способностью к обмену и вы­полняющий в связи с этим роль всеобщего эквивалента»².

Широко используемое понятие денег как совокупности раз­личных видов имущества, финансовых активов, которые могут использоваться в качестве общепризнанного средства обраще­ния и платежа, смешивается с понятием денежной массы.

В структуре денежной массы на основании различной степе­ни ликвидности (возможности непосредственного использова­ния для осуществления расчетов и платежей) выделяются де­нежные агрегаты, включающие такие виды финансовых акти­вов, как монеты и банкноты (наличные деньги), остатки на расчетных, текущих банковских счетах, вклады до востребова­ния (безналичные денежные средства), срочные вклады и депо­зиты, депозитные и сберегательные сертификаты, отдельные виды краткосрочных ценных бумаг (чеки, векселя, государст­венные облигации и т. д.).

С юридической точки зрения отдельные компоненты денеж­ной массы являются отличными от денег объектами правоотно­шений; на первое место при этом выступает вопрос о соотно­шении правового режима наличных денег и безналичных де­нежных средств.

Проблема определения природы наличных денег и безна­личных денежных средств не входит в область интересов науки финансового права в отличие от гражданского права. При изу­чении вопросов правового регулирования денежного обраще­ния специалисты в области финансового права традиционно акцентируют внимание на денежном обращении как движении денег в наличной и безналичной формах и на различиях право­вого режима регулирования обращения наличных денег, безна­личного денежного обращения и расчетов: «При наличном де­нежном обращении средством платежа выступают передавае­мые одним субъектом расчетов другому наличные денежные знаки (монеты, банкноты)... при безналичном денежном обра­щении происходит списание определенных денежных сумм со счета одного субъекта... и зачисление их на банковский счет другому субъекту, т. е. совершаются денежные операции, при которых наличные денежные знаки отсутствуют»¹.

Среди специалистов гражданского права при полном едино­душии по вопросу признания правовой природы наличных де­нег — монет и банкнот — как вещной нет единства при опреде­лении правовой природы безналичных денежных средств — ос­татков на банковских счетах и вкладов до востребования.

В гражданском законодательстве согласно российской пра­вовой доктрине деньги традиционно рассматриваются как ве­щи, определяемые родовыми признаками, платежная сила ко­торых определяется количеством денежных единиц, заключен­ных в соответствующих купюрах (монетах). Согласно ст. 128 ГК деньги рассматриваются как разновидность вещей, в соответст­вии с п. 2 ст. 130 ГК признаются движимым имуществом.

В настоящее время в юридической литературе наметились две основные теории, которые по-разному объясняют правовую природу безналичных денежных средств. Одни ученые призна­ют за ними вещно-правовое начало¹, другие считают, что без­наличные денежные средства есть не что иное, как право тре­бования клиента к банку, и носит это право обязательственный характер².

Деньги, образно выражаясь, — кровь экономики и так же, как и их биологический аналог, находятся в постоянном дви­жении, циркуляции, связанных с движением товарных потоков, выполнением работ, оказанием услуг, осуществлением плате­жей, формированием накоплений и сбережений. Процесс не­прерывного движения денег представляет собой денежное об­ращение, а установленная государством форма денежного обра­щения — денежную систему.

Правовая основа функционирования денежной системы Рос­сии установлена Конституцией РФ, Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

В России денежная система включает следующие элементы:

официальную денежную единицу;

порядок эмиссии наличных денег;

организацию и регулирование денежного обращения.

К числу элементов денежной системы также можно отнести масштаб цен, виды денежных знаков, орган государственной власти, осуществляющий регулирование денежного обращения.

Статьей 27 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» установлено, что офи­циальной денежной единицей (валютой) Российской Федера­ции является рубль, состоящий из 100 коп. Законом запрещено введение на территории РФ других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов.

Весьма примечательно, что в Федеральном законе «О валют­ном регулировании и валютном контроле» понятие «валюта Российской Федерации» трактуется более широко и включает денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, нахо­дящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории РФ, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки; средства на банковских счетах и в банковских вкладах (ст. 1).

Официальное соотношение между рублем и золотом или другими драгоценными металлами не устанавливается, исклю­чительное право выпуска наличных денег, организации и изъя­тия их из обращения на территории РФ принадлежит Банку России.

Банкноты (банковские билеты) и монета Банка России яв­ляются единственным законным средством наличного платежа на территории РФ, они обязательны к приему по их нарица­тельной стоимости при осуществлении всех видов платежей, а также для зачисления на счета, во вклады и для перевода на всей территории РФ. Их подделка и незаконное изготовление преследуются по закону.

Денежное обращение происходит в форме движения налич­ных денег, а также в форме безналичных расчетов. Органом го­сударственной власти РФ, осуществляющим регулирование де­нежного обращения, является Банк России, который моно­польно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение, а также безналичные расчеты.