Глава 16. Социальная защита населения

Центральным субъектом социальной защиты — является государство.

Человек, нуждающийся в социальной защите — одновременно и субъект и объект социальной защиты.

В мире сложилось в основном две модели социальной защиты:

1) социал-демократической ориентации с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления;

2) неолиберальная — с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы.

Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах:

во-первых, поощрительности (принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп);

во-вторых, заявительности (по заявлению);

в-третьих, патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения.

В зависимости от избираемых подходов различают:

-государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства;

- частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу.

Основные формы социальной защиты:

-законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ;

-регулирование доходов и расходов населения;

- социальное страхование;

- социальное вспомоществование;

- социальные услуги;

-целевые социальные программы.

Объектами социальной защиты являются: социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).

В России льготы, начиная с 1917 г. и по настоящее время, всегда были альтернативой денежных выплат, как бы прибавкой к зарплате, пенсии, социальным пособиям.

Решить эту сложнейшую экономическую и этическую проблему можно только во взаимосвязи с другими проблемами: с проблемой доходов и расходов населения, реформирования пенсионной системы; упорядочения медицинского и пенсионного страхования; создания рынка социальных товаров и услуг, защиты населения от недобросовестных производителей социальных товаров и услуг; воспитания культуры населения в аспекте рыночных взаимоотношений в социальной сфере.

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией и регламентировано законодательством. Социальная защита осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых негосударственных фондов.

Впервые необходимость создания системы социальной защиты населения (СЗН) была подчеркнута в:

а) постановлении Совета Министров РСФСР «О первоочередных мерах по созданию государственной системы социальной помощи семье» (1991),

б) Указе Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» (1992)

в) документах Минсоцзащиты России:

- «Концепция государственной семейной политики Российской Федерации» (1993);

- «Концепция развития социального обслуживания населения в Российской Федерации» (1993);

-принятых Правительством Российской Федерации Программе социальных реформ на 1999 – 2000, 2001 – 2010, и до 2020 г.

В настоящее время система СЗН складывается как социальный институт, характеризующийся совокупностью социальных норм, принципов, учреждений и организаций и определяющий устойчивые формы социального поведения и действия людей

На его развитие как механизма регулирования всей совокупности социально-экономических, политических, духовно-нравственных отношений в обществе влияют многочисленные факторы:

-политические

- экономические

- идеологические

- нравственно-психологические

-факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности, и др.