В декабре 1922 г. I съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, подписанные представителями четырех республик: РСФСР, Украины, Белоруссии и РСФСР.
Каждая из республик уже имела свою конституцию.
Съезд Советов СССР принял решение о разработке общесоюзной Конституции (проект был разработан в течение 1922 г.), которая и была утверждена П съездом Советов СССР в январе 1924 г. Возникшие в Процессе ее создания разногласия по вопросам национально-государственного строительства были урегулированы решением ХП съезда РКП(б).
Конституция Союза Советских Социалистических Республики состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР.
В Декларации указывалось на особый характер национальной политики советского государства, на причины объединения советских республик, принципы их объединения (добровольность и равноправие). Договор состоял из одиннадцати глав:
I. О предметах ведения верховных органов власти СССР.
II. О суверенных правах союзных республик и о Союзном гражданстве.
IП. О Съезде Советов СССР.
IV. О Центральном Исполнительном Комитете СССР.
V. О Президиуме ЦИК СССР.
VI. О Совете Народных Комиссаров СССР.
VП. О Верховном Суде СССР.
VIП. О Народных комиссариатах СССР.
IX. Об Объединенном Государственном политическом управлении.
Х. О союзных республиках.
XI. О гербе, флаге и столице СССР.