Гражданский кодекс РСФСР 1922 года

Начало 3-го десятилетия XX века стало переломным в экономической политике Советского руководства. Методы бюрократического централизма в промышленности, торговле и сельском хозяйстве зашли в тупик и привели к резкому обострению кризисных явлений. Началась стремительная волна недовольства народных масс

политикой “Военного коммунизма”. После череды мятежей руководство страны стало терять опору в лице преобладающего населения СССР.

15 марта 1921 г. на X Съезде РКП(б) принимается вынужденное решение об изменении внутриполитического курса и введении новой экономической политики. Сущность этой политики заключалась в ограниченном допущении рыночных отношений при сохранении командных высот в руках государства.

По факту к тому моменту существовало две системы гражданского права: социалистическая или хозяйственная и буржуазная, которая должна была носить временный характер для преодоления экономического кризиса. Оба этих подхода активно обсуждались в ходе разработки первого в России гражданского кодекса 1922 года. Один из активных участников кодификационных работ П. Стучка оценивал ГК как "рецепцию (заимствование) буржуазного права Запада в его чистом виде".

Разработка нового закона велась под сильным давлением социалистической власти, так В.И.Ленин в своём письме наркому юстиции Д. И. Курскому дал довольно резкую критику попыткам составителей будущего кодекса в обильном применении принципов Римского права к "гражданским правоотношениям", в противовес новому, передовому "революционному сознанию". В довольно жестких формулировках призывал не поддаваться буржуазной линии построения основ частного права, а делать упор на публично-правовое регулирование. Отмечая, что советская власть лишь допускает частную собственность в определенном обороте, но сама идея зарождения частных товарно-денежных отношений лишь необходимая временная мера.

Введение рыночных отношений и развитие гражданского оборота потребовали упрощения системы норм, регулирующих хозяйственные правоотношения, признания имущественных прав граждан и защиты государством частной собственности. Основные направления развития гражданского права были определены Декретом ВЦИК от 22 мая 1922 г. «Об основных частных имущественных правах, признаваемых в РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР». Принятие декрета объяснялось необходимостью «установления точных взаимоотношений государственных органов с объединениями и частными лицами, а также взаимоотношений частных лиц и объединений между собой».⁹

В соответствии с принятым законом допускалось, в определенных пределах, частная промышленная и торговая деятельность. Граждане и организации получили право заключать сделки купли-продажи, займа, подряда, комиссии, аренды, товарищества, организовывать промышленные и торговые предприятия, иметь на праве собственности недвижимость, получать земельные участки на праве застройки. Закон признал оба вида наследования и права авторов и изобретателей. Этот декрет стал основой будущего Гражданского кодекса.

Действительно, в ГК получили свое отражение многие ранее сложившиеся общепринятые начала гражданского права, имеющие свои корни еще в римском праве, его система (общая и особенная части, круг и последовательность отдельных институтов), а также цивилистическая терминология. Таким образом Гражданский кодекс сочетал в себе как новую социалистическую модель, так и элементы старого(буржуазного) гражданского права.¹⁰

Разработанный к 1922 году Гражданский кодекс обладал серьезными противоречиями в своих основополагающих принципах.

Кодекс должен был с одной стороны «способствовать развитию товарно-денежных отношений, становлению экономики страны и развитию частной инициативы, предпринимательства», а с другой стороны ограничить свободу для буржуазных отношений, расширить вмешательство государства в имущественные отношения.

Гражданский кодекс состоял из 4-х разделов:

1) Общая часть

2) Вещное право

3) Договорное право

4) Наследственное право

Гражданский кодекс РСФСР гарантировал всем гражданам РСФСР охрану гражданских прав независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания и происхождения, но в то же время ограничивал свободу предпринимательской деятельности и частной инициативы, если осуществление гражданских прав противоречит их социально-хозяйственному назначению, наносит явный ущерб государству.

Официально признавались три формы собственности: государственная, кооперативная и частная. Последняя форма имела ряд существенных ограничений:

физическое лицо не могло иметь в собственности более одного жилого строения, продавать жилое строение можно было не чаще одного раза в три года, запрещалось взимание процентов на проценты, количество наемных рабочих частного предприятия не могло быть более 20-и.

В основе имущественных отношений лежала идея социалистического регулирования рынка. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года рассматривал кооперативную собственность как особую форму, отличную от частной собственности. В отношении этой собственности не действовали ограничения, устанавливаемые для частной собственности. Собственностью кооперативных организаций могло быть всякого рода имущество наравне с частными лицами, а также кооперативным организациям могли принадлежать предприятия с неограниченным числом работающих на них в отличие от частных предприятий (ст.57 ГК). Гражданское право разработало юридические формы, посредством которых кооперативная собственность ближе связывалась с государственной.

Советское гражданское право юридически обеспечило ведущее положение государственной собственности по сравнению со всеми другими формами собственности.

Стремление законодателя обеспечить государственный договорный интерес ясно проявилось в статьях ГК об убыточных для государства договорах (ст. 30). При установлении факта «убыточности» договор расторгался. В качестве гарантии интересов стороны-государства вводился институт неустойки. Ряд других статей (ст. 1, 19, 364) также обеспечивал гарантии для государства.

Государство как собственник находилось в наиболее привилегированном положении. Закон установил категории имущества, которое могло находиться исключительно в государственной собственности, это земля, леса, воды, железные дороги общего пользования, их подвижной состав и летательные аппараты (ст.ст. 21, 53). В связи с тем, что земля была национализирована, а строения, возведенные на земле, могли при этом находиться в любой собственности, ГК РСФСР 1922 года упразднил деление имущества на движимое и недвижимое (примечание к ст. 21), т.к. закрепленное римским правом положение о том, что «постройка следует судьбе земли» перестало действовать. Также в собственность государства переходило, согласно ст. 68 ГК РСФСР, бесхозное имущество (невостребованные собственником находки, брошенное собственником имущество, клады).

Тем самым основной упор Гражданского кодекса делался на фактические неограниченные, привилегированные права государства на собственность, и огромный перечень ограничений на частную собственность и сделки. Важным моментом было то, что права государства на ту или иную собственность носили во многом абстрактный характер, что давало широкий простор для толкования и применения тех или иных норм в пользу государства, в противовес скрупулезной, четко определенный, формализованной частной собственности.

Одной из мер, которая должна была способствовать развитию производственных сил страны в период новой экономической политики было снятие установленных ранее форм запретов наследования частной собственности. Первым шагом на этом пути стало Постановление III сессии ВЦИК от 22 мая 1922 г. "Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР".

Гражданский кодекс 1922 г. установил наследование имущества, какова бы ни была его природа, в пределах 10 000 золотых рублей. Превышение указанного предела допускалось только в случаях, когда в наследственное имущество входили права, вытекающие из заключенных частными лицами с государством арендных, концессионных и других договоров. Максимум наследования, установленный в целях ограничения накопления крупной частнокапиталистической собственности, сохранялся до тех пор, пока частно-капиталистические элементы участвовали в экономическом обороте наряду с государственной и коллективной формами собственности.

С развитием социалистической индустриализации страны, когда частно-капиталистические элементы постепенно вытесняются из экономического оборота, а вопрос "кто кого" был уже предрешен в пользу государственной собственности, максимум наследования был в 1926 г. отменен. В то же время целям предотвращения концентрации частными лицами крупной собственности в одних руках служила вплоть до 1943 г. прогрессивная шкала налогообложения наследства, предусматривавшая изъятие в качестве налога до 60% стоимости наследства, если она превышала 200 000 руб., и до 90% стоимости наследства, превышающей 500 000 руб. При этом наследственное имущество стоимостью до 1000 руб. вообще освобождалось от налогообложения.

Принятым в 1922 г. одновременно с ГК Земельным кодексом РСФСР был предусмотрен особый порядок наследования общего имущества в колхозном дворе, ограничивавший открытие наследства случаем, когда умерший являлся последним членом двора. Во всех остальных случаях правила о наследовании не подлежали применению, а доля умершего в имуществе двора переходила к остальным его членам. Наследниками по закону и по завещанию являлись прямые нисходящие родственники (дети, внуки и правнуки) и переживший супруг умершего, а также нетрудоспособные и неимущие лица, фактически находившиеся на полном иждивении умершего не менее одного года до его смерти (ст. 418 ГК 1922 г.). Из числа наследников, таким образом, были исключены родственники по боковой и восходящей линиям. В 1928 г. в число наследников были включены усыновленные и их нисходящие родственники. Кодекс не предусматривал наследования по праву представления и не устанавливал очередности призвания к наследованию, поэтому при наследовании по закону наследственное имущество делилось поровну между всеми наследниками (ст. 420 ГК 1922 г.). Наследники, проживавшие с наследодателем, при наследовании по закону получали сверх законной доли имущество, относящееся к обычной домашней обстановке и обиходу, за исключением предметов роскоши (ст. 421 ГК 1922 г.).