Система органов государственной власти в сфере экологического управления

Проф. Дубовик подразделяет органы, осуществляющие экологическое управление по статусу на две группы:

1. Общие. Органы общей компетенции:

а) Президент РФ. Является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, он обеспечивает согласованное фунциклирование органов государственной власти, включая органы экологического управления, определяет основные направление экологической политики России, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. N 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития».

б) Правительство РФ. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в сфере использования и охраны окружающей среды, осуществляет управление федеральной собственностью, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан. Непосредственные полномочия правительства в сфере экологии и охраны природы закреплены в ФКЗ «О Правительстве РФ».

2. Специальные. Органы специальной экологической компетенции определены указом президента РФ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. В этой группе органы власти можно разделить на:

а) Органы общего комплексного государственного управления. К ним относятся:

1. Министерство природных ресурсов и экологии;

2. Министерство сельского хозяйства;

3. Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии.

б) Функциональные органы государственного экологического управления. К ним относятся:

1. Федеральное агентство лесного хозяйства;

2. Федеральное агентство водных ресурсов;

3. Федеральное агентство по недропользованию;

4. Федеральное агентство по рыболовству;

5. Федеральное агентство по надзору в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

6. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

7. Федеральная служба по технологическому надзору;

8. Федеральная служба гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды.

в) Координационные, специальные уполномоченные органы государственного управления. К ним относятся:

1. Правительственная комиссия по охране окружающей среды и природопользованию;

2. Экспертный совет при Правительстве РФ;

3. Государственный центр экологических программ министерства природных ресурсов и экологии.

г) Функциональные органы «неэкологической» компетенции. К ним относятся:

1. Федеральный надзор РФ по ядерной и радиационной безопасности;

2. Министерство здравоохранения;

3. Органы государственной статистики и таможни;

4. МЧС.

Министерство природных ресурсов и экологии (Минприроды РФ)

В его компетенцию входят:

1. Выработка государственной экологической политики;

2. Регулирование эксплуатации и обеспечение безопасности работ в сфере пользования недрами гидротехническими сооружениями, промышленной безопасности;

3. Мониторинг окружающей среды;

4. Гидрометеорология;

5. Регулирование деятельности ООПТ;

6. Проведение государственной экологической экспертизы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

Она осуществляет контроль и надзор в области охраны и использования животного мира, ООПТ федерального значения, за использованием недр, водных объектов, земель, лесов на землях ООПТ, атмосферного воздуха, обращения с отходами, кроме радиоактивных отходов.