Характер государственного управления при переходе к нэпу

Тема 3. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

В 1920-е гг.

 

Вопрос 1. Ситуация в стране к началу 1921 г.

Всеобщее недовольство масс

Ситуация в стране таила для большевистской партии большую угрозу.

В.И. Ленин на IV конгрессе Коминтерна 13 октября 1922 г. констатировал: «В 1921 году, после того, как мы преодолели важнейший этап гражданской войны, преодолели победоносно, мы натолкнулись на большой, – я полагаю на самый большой, – внутренний политический кризис Советской России. Этот внутренний кризис обнаружил недовольство не только значительной части крестьянства, но и рабочих». «Несомненно, ошибкой ЦК было то, что размер этих трудностей, связанных с демобилизацией, не был учтен».

· Масштабная крестьянская война, особенно развернувшаяся с лета 1920 г.,

· Позиции крестьян в армии и на флоте продемонстрировал Кронштадтский мятеж.

· Забастовки рабочих, имевшие антибольшевистскую направленность.

Всем этим явлениям свойственны были стихийность, анархический протест, накопленная усталость масс от бедствий и лишений. И большинство их жестоко подавлялись властью как антисоветские мятежи. И лозунг «Советы без коммунистов» в реальности приводил к анархии и новым виткам гражданской войны.

Особенности состояния партии

1. Важные отмеченные просчеты сочетались с кризисом правящей Коммунистической партии.

На начало 1921 г. в правящей партии насчитывалось более 20 тыс. ячеек и свыше 730 тыс. коммунистов, из них:

• 10% составляли члены партии, вступившие в нее до Октября,

• рабочие – только 44%,

• крестьяне вместе с ремесленниками и кустарями – 24%.

Наличие в пролетарской партии 44% рабочих было далеко не единственной проблемой.

С 1920 г. на достаточно льготных условиях происходило массовое вхождение в РКП(б) выходцев из других партий, еще действовавших легально в Советской России. Этот процесс фактически означал ликвидацию всех партий на условиях «добровольного вхождения» в РКП(б) путем приема целыми организациями (в нарушение уставного требования индивидуального приема).

В результате, по данным Всероссийской переписи членов РКП 1922 г.,

· выходцев из других партий в РКП(б) насчитывалось 22,5 тыс.,

· а большевиков со стажем до 1917 г. – 10 тыс.

Установление правила запрещения приема бывших членов других партий на льготных условиях произошло только в апреле 1924 г.

«Ленинский призыв», связанный со смертью вождя, приведший к массовому приему, фактически означал дальнейший качественный этап в изменении «пролетарской чистоты» правящей партии.

Содержание разномыслия в правящей партии, расколовшейся на несколько организационно оформившихся групп-фракций, сосредоточивалось вокруг проблем форм и методов государственного управления.

Характер государственного управления при переходе к нэпу

Мероприятия нэпа не влекли кардинальных качественных изменений в системе управления по рыночному сценарию. Преобразования организационного характера были «техническими».

Но система государственного управления не оставалась неизменной. Напротив, изменения, весьма существенные, происходили в направлении усиления государственного вмешательства в экономику, что соответствовало большевистским доктринальным установкам. Общим неизбежным следствием такого усиления был рост бюрократизации советского и партийного аппаратов.

9 августа 1921 г. вышел декрет правительства «Наказ Совета народных комиссаров о проведении в жизнь начал новой экономической политики», в котором

· содержались меры по преодолению ряда черт военного коммунизма

· и решались проблемы управления главным образом «крупной государственной промышленностью».

В частности, делались попытки создания системы оплаты в зависимости от производительности труда, по преодолению уравнительного распределения. Дело в том, что уже летом 1921 г. прямой товарообмен между городом и деревней был невозможен, и решение экономических задач было связаны лишь с использованием товарно-денежных отношений.

Декреты СНК (в мае и в течение лета 1921 г.)

· снимали ограничения для развития мелкой и кустарной промышленности,

· устанавливали льготы по развитию кооперации