Состояние нормативной базы

 

7 апреля 2009 года во вступительном слове на заседании Совета по делам инвалидов Президент РФ Д. Медведев отметил, что на Паралимпиаде в Пекине в 2008 году сборная РФ завоевала 63 медали, но данные успехи достигнуты вопреки условиям, которые созданы для жизни людей с инвалидностью в РФ. Поэтому государственные, муниципальные организации, объединения инвалидов, другие общественные объединения обязаны сообща вырабатывать стратегию и тактику совместной работы в этой сфере, и при необходимости корректировать уже ранее принятые решения.

По итогам заседания Совета Президент поддержал идею доработки законопроекта о техническом регламенте, касающемся безопасности зданий и сооружений в области создания безбарьерной среды для лиц с инвалидностью.

В России действует ряд нормативных документов, регламентирующих строительство и оснащение физкультурно-спортивных сооружений для маломобильных групп населения (МГН) (35-й комплекс отраслевых нормативных документов в области проектирования и строительства):

- СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Является основным документом 35 комплекса. Требования документа распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участков или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также их информационное и инженерное обустройство;

 

- СП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения».

Требования распространяются на доступные для МГН элементы архитектурной среды и системы, ими образуемые: элементы участка, части зданий, группы помещений, помещения, функциональные зоны (в том числе пути движения), устройство мест основных процессов жизнедеятельности, обслуживания, приложения труда и отдыха;

- СП 35-102-2001 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам». Требования направлены на обеспечение потребностей инвалидов при проектировании неспециализированных жилых домов, включая сблокированные, общежития, а также обеспечение потребностей МГН в жилой группе помещений общественных зданий (спальные корпуса, жилая часть гостиниц, квартиры, встроенные в общественные здания);

- СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям». Требования направлены на создание полноценной архитектурной среды, обеспечивающей необходимый уровень доступности общественных зданий, составляющих систему учреждений обслуживания, для всех категорий населения и беспрепятственное пользование ими предоставляемыми услугами. Требования распространяются на все элементы общественных зданий и сооружений или их части, а также участки учреждений, доступные для посетителей;

- СП 35-104-2001 «Здания и помещения с местами труда для инвалидов»

Правила распространяется на проектирование предприятий различных отраслей промышленности, предприятий бытового обслуживания населения, ремонтных предприятий и других, где имеются профессии и специальности, медицински показанные для инвалидов; а также на проектирование административно-управленческих зданий и других общественных зданий, где могут быть организованы отдельные рабочие места для инвалидов.

 

Применяются также следующие нормативные документы:

ГОСТ Р 50602-93 Кресла-коляски. Максимальные габаритные размеры.

ГОСТ Р 50605-93 Кресла-коляски. Методы определения габаритных размеров, массы, минимального радиуса поворота и минимальной ширины разворота.

ГОСТ Р 50653—94 (ИСО 6440—85) Кресла-коляски. Термины и определения.

ГОСТ Р 50918-96 "Устройства отображения информации по системе шрифта Брайля». Общие ТУ.

ГОСТ Р 51079-97 (ИСО 9999-92) Технические средства реабилитации людей с ограничениями жизнедеятельности. Классификация.

ГОСТ Р 51083-97 Кресла-коляски. Общие технические условия.

ГОСТ Р 51090-97 Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов.

ГОСТ Р 51261-99 Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования.

ГОСТ Р 51630-2000 Платформы подъемные с вертикальным и наклонным перемещением для инвалидов. Технические требования доступности.

ГОСТ Р 51631-2000 Лифты пассажирские. Технические требования доступности для инвалидов.

ГОСТ Р 51671-2000 Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности.

ГОСТ Р 52875-2007 Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению.

ГОСТ 21786—76 Система «человек — машина». Сигнализаторы звуковые неречевых сообщений.

ГОСТ 22614—77 Система «Человек-машина». Выключатели и переключатели клавишные и кнопочные. Общие эргономические требования.

СП 31-112-2004 Физкультурно-спортивные залы.

СП 31-113-2004 Бассейны для плавания.

СП 31-115-2006 Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения.

МГСН 4.08-97 Массовые типы физкультурно-оздоровительных учреждений.

МДС 35-6.2000 Рекомендации по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения. Выпуск 12. Общественные здания и сооружения. Спортивные сооружения.

 

За рубежом действуют подобные регламентирующие документы:

1992 German Industry Norm 18024/25/30 (D) (Немецкая промышленная норма 18024/25/30 (D).

1996 United Nations Design Manual for a Barrier Free Environment (Проектное руководство ОOН по созданию свободного пространства без барьеров).

1998 British Columbia Building Code, Access Handbook (Строительные нормы и правила Британской Колумбии, Руководство), Канада.

2001 British Standard 8300, Part M (Британский стандарт 8300, Часть М) Великобритания.

2001 National Standard UNE 41500 (E) (Национальный Стандарт UNE 41500 (E).

2002 Americans with Disabilities Act Accessibility Standards (Акт о специальном оборудовании для американцев с ограниченными возможностями), США.

2003 Стандарт ANSI/ICC A117.1-2003 Standard for Accessible and Usable Buildings and Facilities(Специально оборудованные и удобные здания и сооружения).

2003 Guidelines: for Accessible & Useable Buildings & Facilities (ICC/ANSI). (Руководство: Специальное оборудованные и удобные здания и сооружения).

2003 IBC (International Building Code) Международные строительные нормы и правила

2004 ABAAS (Architectural Barriers Act Accessibility Standards) Архитектурные стандарты специального оснащения зданий.

2007 Доступные стадионы (Accessible Stadia) – Национальная Ассоциация поддержки болельщиков инвалидов (NADS) / Фонд улучшения футбольных стадионов (FSIF), 2007 (Рассматриваются все процедурные вопросы, касающиеся создания безопасных и комфортных условий для посещения спортивных объектов инвалидами и сопровождающими их лицами).

2008 Руководство по обеспечению безопасности на спортивных объектах (Guide to Safety at Sport Grounds). – Государственная канцелярия Соединенного Королевства Великобритании, 2008г. 5-я версия.

2008 Техническое руководство по доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья. – МПК, 2008. Проект.

Учет требований международных организаций необходим при проектировании и адаптации действующих спортивных сооружений, на которых проводятся международные соревнования высокого уровня, а также соревнований Паралимпийской программы.

Однако даже для таких соревнований, как Паралимпийские (зимние и летние) игры, нет единого стандарта доступности сооружений. В частности есть необходимость разработки «Стандарта доступности спортивных сооружений, неспортивных сооружений и объектов инфраструктуры XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи для лиц с инвалидностью», определяющего современные требования к посещению спортивных объектов людьми с инвалидностью, а также условия занятия ими спортом.

Отсутствие такого стандарта обусловлена отсутствием отечественного нормативного документа по рассматриваемому вопросу, с одной стороны, и необходимостью качественной подготовки к проведению XI Паралимпийских зимних игр в г. Сочи в 2014 году. Кроме того, необходимость разработки данного Стандарта, а также особенностей трансформации олимпийских объектов по зимним видам спорта в паралимпийские непосредственно вытекает из Заявочной книги Сочи – 2014. Практическая сторона вопроса состоит также в том, что отсутствие такого документа не позволяет проводить государственную вневедомственную экспертизу проектно-сметной документации спортивных объектов на предмет ее соответствия международным требованиям.

 

В результате должны быть разработаны современные требования:

- по доступности инвалидов на спортивные объекты как зрителей и потребителей услуг;

- по условиям проведения спортивных мероприятий, получения специализированных физкультурно-оздоровительных услуг людьми с инвалидностью;

- к адаптации мест общей доступности;

- по доступности общественных зданий и городской инфраструктуры для лиц с инвалидностью.

Следовательно, во-первых, будущий нормативный документ должен быть направлен на решение вопросов, связанных с обеспечением доступности спортивных сооружений для лиц с инвалидностью в интересах предоставления физкультурно-спортивных услуг. Стоит отметить, что в отечественных нормативных документах данные вопросы отражены недостаточно полно и бессистемно. Кроме того, применительно к спортивным услугам по зимним видам спорта соответствующие материалы отсутствуют. Во-вторых, необходима разработка нормативных документов, определяющих требования к адаптации как спортивных сооружений, так и мест общей доступности для лиц с инвалидностью. При этом мероприятия должны быть направлены как на обеспечение общей доступности, так и, главным образом, на качественное предоставление физкультурно-спортивных услуг лицам с инвалидностью (проведение спортивных мероприятий).

Стоит отметить, что для подготовки и проведения XXI зимних Олимпийских игр и X Паралимпийских игр (Ванкувер, 2010) было разработано VANOC 2010 Accommodation Barrier Free Guidelines, December 2005 (Руководство по созданию безбарьерной жилой среды). В Китае для обеспечения качественной подготовки и проведения XXIX Олимпийских и XIII Паралимпийских игр были разработаны: Accessibility Design Code for Urban Road and Building (JGJ50-2001) (Проектные нормы и правила для городских дорог и зданий, отвечающих стандартам доступности), Detailed Rules for Application of Accessibility Design Code for Urban Road and Building (Регламент применения проектных норм и правил для городских дорог и зданий, отвечающих стандартам доступности) (DBJ01-603-98), Design Code for Sports Building (JGJ31-2003) (Проектные нормы и правила для спортивных сооружений), Regulations for Beijing Accessibility Construction and Management (Руководство по строительству доступных сооружений и управлению ими, Пекин).

Осознание приоритетности международных стандартов и необходимости поддержки инициатив по интеграции лиц с инвалидностью в жизнь общества, учет опыта других государств в области защиты прав лиц с инвалидностью должны произойти и в Российской Федерации, особенно в процессе подготовки к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи.

 

В 2008 году при Паралимпийском комитете России создана Дирекция по строительству и инновациям Национальных Паралимпийских проектов.
Согласно положению о ДСИ в основе своей деятельности содержится следующее:

- мониторинг, переоборудование, переоснащение и приспособление существующих и вновь создаваемых спортивных объектов, административных и общественных зданий и сооружений к потребностям инвалидов;

- проектирование, строительство, монтаж, пусконаладочные работы, экспертиза, техническое обследование зданий и сооружений в области адаптации объектов к потребностям инвалидов;

- разработка и проведение технической политики, направленной на укрепление инфраструктуры, строительство, реконструкцию и эффективную эксплуатацию спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений для занятий Паралимпийскими видами спорта;

- формирование и развитие межрегиональных и международных связей в сфере деятельности по обеспечению и созданию необходимых условий для адаптации спортивных объектов, общественных и административных зданий и сооружений к потребностям инвалидов;

- материально-техническое обеспечение и оснащение спортивных объектов, объектов культурного назначения, общественных зданий и сооружений современными инженерными и технологическими системами, соответствующими нормативам и требованиям для инвалидного спорта, а также реализация этих технологий в области оснащения спортивных объектов спортивным, акустическим, светотехническим, телекоммуникационным оборудованием, специализированными транспортными средствами, покрытиями, спортивным снаряжением и т.д., с целью обеспечения их доступности и комфортности для инвалидов.