Управление сельским хозяйством

Центральные органы здесь – Наркомат Земледелия и Наркомат Продовольствия. В Гражданскую войну их интересы слились. Непонятно стало, где, чья власть. Главная проблема сельского хозяйства здесь – это заготовка продовольствия. Изначально большевики задумали обмен города и села. С этой целью они ввели государственные монополии на ряд товаров. Чтобы крестьяне кому на сторону не отчудили свою продукцию, на всю сельхозпродукцию вводилась государственная монополия. Крестьянин мог явиться в сборный пункт и сдать эквивалентно всё, что вырастил – мясо, зерно, сало и прочее. Взамен государство даёт ширпотреб по прейскуранту. Крестьянам этот эквивалент не понравился. Всякая война означает, что ширпотреба меньше. Хлеб поэтому крестьяне предпочитали реализовывать сами.

И тогда вводится продовольственная диктатура. К 9 маю 1918 года Нарком Продовольствия получил право применять вооруженную силу. Введен классовый паёк. На каждую крестьянскую семью вводился продуктовый максимум – сколько можно получить продукта. Это не только горбушка хлеба, стакан молока, но и то, что нужно оставить на посев и чем надо кормить лошадей. Для них перечень шире, чем для горожанина. Всё остальное крестьяне должны были сдать по твердой государственной цене. Дело в том, что деньги во время Гражданской Войны обесценились настолько, что стоили меньше, чем бумага, на которой они были напечатаны. Обклеивали стены ими вместо обоев, даже не разрезали. Красивая бумага.

Крестьяне упираются, начинается новый этап - заградительные отряды – вооруженные горожане. Искали мешочников, чтобы изымать излишки. У каждого такого отряда был свой прейскурант – сколько можно было с собой провезти. Стандарт - пуд продовольствия, в конце войны – 1,5 пуда продовольствия. Спекуляция проникала и в заградотряды. В итоге крестьянину стало крайне невыгодно везти хлеб в город.

Крестьяне просто перестали сеять. В январе 1919 года начинается последний этап борьбы с крестьянством – продовольственная развёрстка. На каждую производящую губернию разверстали определённое количество сельхозпродукции – вынь да по ложь. Местности, не выполнившие развёрстку, подлежали уголовному наказанию. Наказывали прямо волостями, коллективно. Непокорную волость могли, например, переселить. Расстреливали заложников, старших кормильцев в семье, засовывали в концлагеря.

 

Вопрос 3. Развитие права.

Уголовное право.

Общая часть. Документ – не декрет, не кодекс, это инструкция. «Руководящие начала уголовного права РСФСР» декабря 1919 года. Были не только источником права с 1919 года, но и после УК РСФСР 1922 года продолжали действовать (статья УК признавала).

У Советского УП была очень специфическая задача - борьба с господствующим классом. Об этом сказано в преамбуле документа. Издавая этот документ, Наркомюст ставит целью «помочь пролетариату довести до конца дело борьбы с классом буржуазии».

Социологическая школа права была взята на щит социалистическим законодателем. К преступнику такая школа подходит не с точки зрения совершения деяния, а с точки зрения его личности. В первую очередь оценивается не деяние, а он сам. Социологическая школа рассматривает деяние, как симптом опасности личности. Личность проявила себя в совершении деяния, но «опасность» надо было ещё выяснить, чем болеет пациент. В «Руководящих началах» фактически отказались от старых институтов общей части уголовного права, как-то: «наказание не есть возмездие за вину, не есть искупление вины». Вместо этого взята задача оценки личности преступника. Такие вещи, как субъективная сторона, объективная сторона, характеристика объекта и т.д. отошли на второй план. Главное – личность совершившего. Как оценивать? Ну конечно же, с классовой стороны, вспомним преамбулу. Значительная доля вопросов, которые выясняет судья по «Руководящим началам», - это происхождение, мировоззрение, воспитание этой личности. Этот подход не только действовал всю Гражданскую войну, но, после принятия более традиционного УК РСФСР 1922 года, вернётся в УК РСФСР 1926 года. Мы вернемся к этому в эпоху НЭПа

Специфическая система назначения наказания. Наказание – это воздействие. Задача наказания – выяснить приспособляемость пациента к социалистическому общежитию. Если приспособится – без изоляции, выговор и т.п. Если преступник более серьезен, болен – изолируют. Если совсем не приспособится, да ещё мировоззрение и происхождение не позволяет, - физическое уничтожение.

Если попробовать выделить принципы регулирования наказаний, то есть два магических слова, которые могут их определить:

Первое - Неопределённость. Суть в том,очень часто в декретах тех лет, начиная с 1917 по 1922 года, пока не был принят первый советский уголовный кодекс, наказание очень часто не то что относительно определённое («от 3 до 5 лет лишение свободы или там не ниже 3 лет»), а они абсолютно неопределённые, т.е. санкций не указано вообще. Например такие наказания можно встретить в декретах про различные правонарушения, можно встретить такие формулировки: «наказание по всей строгости военного времени» или так «предание в руки ВЧК». Это как? Насколько это неопределённо и случайно? Вытекает это из организации правосудия в первые советские годы. Судья не связан материальным правом. А это означает, что судья вправе выдвинуть любое наказание, какое считает нужным. Вот например, наказание «пройти определённый курс подготовки». Его нет ни в одном законе, так решил народный суд. Или есть такая формулировка: «объявление под банкротом». Или «лишение права выступать на собрании». Или «арест до наступления победы мировой революции». Закон не определяет, а суды не скованы материальным правом. Например, в качестве наказания за взятку налагали к самым тяжёлым принудительным работам. Одним словом, неопределённость.

Второе - Несоразмерность. За преступления по всем меркам меньшей тяжести следуют жёсткие наказания. И наоборот, за тяжкие преступления наказания мягкие. Например, за укрывательство хлебных излишков, налагается не только изъятия всего, но и высалка (до 10 лет). А за публикацию каких-то контрреволюционных плакатов полагается изъятие плакатов.

 

Классификация наказаний:

· Смертная казнь. Это исключительная мера, в годы гражданской войны несколько раз отменялась и вводилась. Последний раз введена в 1920 году при неудачном наступлении на Варшаву, нужно было ввести дисциплину в войсках, вот её и ввели.

· Лишение свободы. Здесь тоже есть свои тонкости, потому что места лишения свободы были и до Октября. Октябрь покончил с тюрьмой. Суть дело в том, что тюрьма – это скорее карательная функция. От кары как меры наказания советское уголовное право в принципе ведь отказалась. Поэтому основную массу мест лишения свободы составили лагеря принудительного труда (иногда называлось – концлагеря). Это явления известное в мировой практике, там могут организовываться и работать тоже.

· Имущественные наказания. Значительное количество. Активно применяется конфискация, например за спекуляцию. Под неё можно было много что подвести даже незаконную продажу крестьянам излишек, получение взятки, укрывательство излишек.

· Воспитывающие наказания. В основном, связаны были с творчеством судов. Это вот как раз «Прохождение курса обучения», «лишение права выступать на собрании» и т.п.

· Однако были и такие наказания, которые очень нам напоминают Древнюю Русь. Объявление вне закона. Касается лично преступника и его семейства. «Поток и разграбление». Поставлено вне социума.

Всякий перечень наказания условен, потому что судьи были совершенно свободны в выборе мере наказания. Всякое определение конкретное – редкость.

Особенная часть.

Виды преступлений. Здесь никакого специального документа не создавалось, однако уже в 1919 году ведутся работы по систематизации уголовного законодательства. И один из чиновников, деятелей наркомюста, Курский собобщил 1919 году все уголовно-правовые нормы за 1917, 1918 и 1919 годы и издал собственный список преступлений (условный):

· Контрреволюционные преступления. Здесь указана направленность. Речь идёт именно о действиях против советской власти.

· Хозяйственные. Это обобщающее название. Например, отказ подчиниться требованию о национализации предприятия. Тогда ты преступник, ты не подчиняешься советской власти. Или спекуляция – это типичное хозяйственное преступление, преступление в сфере распределения, управления самим народным хозяйством.

· Преступления против порядка управления. Т.е. действия, дезорганизовывавшие работу государственных органов. Это, например, уклонение от уплаты налогов, ведь наш местный бюджет построен на обирании местной буржуазии. Ведь если мы не сможем обобрать местную буржуазию, мы не сможем построить народный суд или наладить работу конкретного государственного органа, поэтому это не финансовое преступление, а против порядка управления.

· Воинские преступления. Типичный пример - уклонение от всеобщей воинской повинности, С апреля 1918 года всеобщая воинская повинность с классовым оттенком. Очень экзотическое преступление - действие, порочащее звание гражданина-воина, т.е. то, что порочит и как гражданина и война.

Курский выделял эти виды условно, у нас не кодекс, а примерный перечень. Перечень Курского – даже не инструкция, это просто полунаучная, полупрактическая деятельность.

Гражданское право.

Вещи.

Значительное количество вещей выводится из оборота. Самый яркий пример – недвижимость. Целый ряд декретов направлен не только на национализацию земли, но и на запрет сделок с имуществом. Недвижимость – это не только земля, это ещё и здание. Сдача, залог, все сделки, направленные на отчуждение, запрещались. Со временем категория «недвижимость» для советского вообще права перестаёт существовать. Также из оборота выводятся ценные бумаги. Приостановлены выплаты по разного рода дивидендам, векселям. Т.е. если вы акционер, то дивиденды не начисляются. Т.е. всякие цены теряют свою ценность, они бесцены одним словом. С другой стороны, есть вещи, ограниченные в обороте. Самый лучший пример, это вещи, на которые направлена государственная монополия. Т.е. если говорить по-другому, что имущество, которое без государства не отчуждается. Пример – сельхоз продукция. Вы не можете просто продать на рынке. Если продали, вы спекулянт, и ваши действия незаконны. Можно меняться с государством. И хлеб, и молоко, и шерсть, и сено – они ограничены в обороте. Ещё один пример – ширпотреб. Чем дальше идёт война, тем больше ширпотреба ограничено в обороте. Это, например, и посуда, мыло, спички, чай, керосин-всё то, что распределяется по пайкам, по талонам. Сельскохозяйственная техника также ограничивается в обороте. Т.е. в этом смысле товарообмен опосредуется этой категорией – вещами, ограниченными в обороте. Кстати, были вещи, которые не регулировались законодательством. Например, портсигар или бабушкинское колье. С ним шли на чёрный рынок.

Вещные права. Право собственности претерпело самые существенные изменения. Появляется значительное количество полулегальных, самостийных и законодательно слабо определённых способов огусодарствления частной собственности. Терминов масса:

· Конфискация;

· Реквизиция;

· Национализация;

· Муниципализация;

· Секвестр.

Хит даже не в этих терминах. Хит получил юридическое оформление уже после гражданской войны. Откройте ГК 1922 года, и там говорится о способе по сути перехода имущества: «имущество вообще перешло во владение трудящихся». Вот этот вот вообще переход – это тоже способ прекращения права собственности одного гражданина, это не договор, не наследование, - это вообще перешло во владение трудящихся. Всё то, что перешло «вообще», таким образом, во владении до 1922 года до мая месяца, собственники не имели права истребовать, это ушло и на совсем.

В 1920 году принимается первый декрет, несколько упорядочивающий некоторые аспекты. Например, декрет 1920 года «О конфискациях и реквизициях». Под конфискацией понимается мера наказания, принудительное безвозмездное изъятие, а реквизиция – это принудительное изъятие, но только возмездное. Ну, например, реквизируем автомобиль, чтобы перевозить военноначальника – это реквизиция.

Субъекты. Юридические лица. Вызывает больший интерес. Значительное их количество было национализировано или муниципализировано. Если предприятие перешло в ведение центральных органов – это национализация, если в местных органов – это муниципализация. Где пределы национализации? До какого размера предприятия подлежат? Декрет от 29 ноября определил, что национализации подлежат предприятия, на которых работает не меньше 5 рабочих с двигателем или не меньше 10 – без. Предприятия мерились по количеству рабочих и наличию двигателей. Что интересно – и национализированные, и ненационализированные предприятия были не совсем самостоятельны в своей деятельности, вернее совсем несамостоятельными. Юридические лица утрачивают свою самостоятельность в обороте, они таковыми не являются. Пример, система государственных заказов, спускалась смета и разнарядка – что, куда распределить. Через главк. Решали главки или центр. Были и межведомственные специализированные органы, например комиссия использования. Это, разумеется, безвозмездно, т.е. даром. Это не в порядке договора, это в порядке распределения. Ненационнализированных предприятий тоже касались госзаказы, только они выполняли сначала они выполняли заказ государства, а только потом они делали для себя. Понятие «вольный рынок» не было ликвидировано. Вероятно, была возможность продавать что-то легально. Так что в этом смысле наши юридические лица обслуживают государство, а национализированные только государство.

Обязательства.

Обязательства из договоров. Договор как инструмент регулирования имущественных отношений уступает место административному механизму. А если короче говорить - наряд. Я произвёл производитель валенки, приходит человек с ордером и говорит ему «выделишь валенки по госзаказу. Взамен получишь 10 кило мазута там-то на каком-то складе». Это не договор. Здесь нету согласования условий, выработки позиций, это наряд, это государство определяет, кто кому и что должен дать. Метод с диспозитивного сменился на императивный. Есть такие отношения в сфере имущественного оборота, которые участники пересмотреть не могут. Например, госпредприятиям запрещалось покупать на вольном рынке какое-то сырьё. Вместо трудового договора административное распределение. Все механизмы императивного метода в годы гражданской войны быстрее и эффективней. Если договор не выполняешь – никто не пойдёт в суд. Обратная сторона договоров – судебная защита их. В годы гражданской войны обращения в суд с защитой практически отсутствовали. Почему? Причина – запрет подачи исков юридического лица юридическому лицу. Как же решалось? В порядке согласования вышестоящих организаций. Главк, руководивший потерпевшим предприятием, обращался к главку, руководившему нарушителем. И вместе они решали, как решить конфликт без вреда социалистическогохозяйства.

Купля-продажа. Денег нет. Эквивалент теряет своё значение. Рубль очень обесценился, да и деньги не выпускал разве что ленивый. Ходила вообще масса денег: царские червонцы, иностранные деньги. Советский станок не останавливался. Следственно, за что совершалась покупка? Деньги как эквивалент настолько утрачивали свою ценность, что советская власть подумывала отменить деньги вообще и заменить их тредами – трудовыми единицами. Так что купля-продажа провисала и на этом этапе. А что касается товара – для огромного количества объектов было ограничение. Многие товары дают по распределению, по наряду, а не за деньги. Граждане вместо зарплат получали паёк, им покупать в принципе не надо было. Некий минимум они получили бы без купли-продажи.

Договор займа. И здесь вместо договора займа применяется сметное финансирование. Наши юридические лица перешли на смету. Им дают деньги как? Народный банк даст, главное их правильно потратить, это не заём, просто употреби, как сказал тебе главк.

Перевозка. Во-первых, она стала бесплатной. Отсюда понятие военный коммунизм. Многое стало бесплатным, и перевозка тоже. Во-вторых, перевозка грузов слагала ответственность с перевозчика.

Дарение. Апрельский декрет 1918 года внёс поправку – дарение на сумму выше 10000 рублей запрещалось. Т.е. по сути говоря, дарить можно было до 10000 рублей.

Наследственное право. Его отменили, тем же декретом апрелем 1918 года. В чём суть дела? Всё имущество покойного автоматически переходило в собственность государства. С другой стороны, нетрудоспособные нуждающиеся родственники имели право на пособие на общую сумму до 10 тыс. рублей. К концу гражданской войны, к примеру, на 10 тысяч и газету не купишь. С другой стороны, на предметы домашнего обихода этот декрет не распространялось. Жильё не шло, посуда тоже. Какими бы ты ложками не ел, у тебя их не заберут. Всё остальное по идее забиралось, и из того шла помощь. На практике не так, это было очень трудно реализовать.

Трудовые отношения.

Война показала, что без чрезвычайных мер в области труда не обойтись. Рассказывать трудовой кодекс 1918 года бесперспективно, у нас будет семинар.

Порядок привлечения к суду. Кодекс законов о труде приняли в декабре 1918 года – первый советский и в мире кодекс о труде. Трудовая мобилизация. Это война. Другими словами это, пожалуй, принудительный труд, и к труду привлекали насильственно. В чём это выражалось? Например, за самовольное увольнение, за самовольный переход с места на место, и даже за неподчинение переводу за это всё передавались в руки военному трибуналу. Где же тут добровольность труда? Тут угроза уголовного наказания, тут ответственность не дисциплинарная, а уголовная.

Условия труда. Рабочий день уже не 8-мичасовой. Положение о тарифе установило обязательные ежедневные сверхурочные работы в размере 4-х часов. Во-первых война, раньше вообще обязательное время – 11,5 часов, а сейчас из-за войны, а тогда в мирное время. Ещё до революции 11 часов. До конца войны – про четыре часа, в абзаце выше.

Заработная плата. В годы войны изменилась валюта зарплаты. Советская власть перешла на не денежную оплату. Паёк зависел от типа труда. Их было несколько видов. Паёк «А» - для лиц, занятых тяжелым физическим трудом. Паёк «Б» - умственным и конторским трудом. Паёк «В» - лицам, занятым в частном предприятии без применения наёмного труда. Вместо заработной платы получали пайки. Премирования выдавали за перевыполнение плана. Хотя, что перевыполнять, если всё нормировано. Но всё равно законодательство предусмотрело, что при выполнении более 100%плана предоставлялось материальное премирование. Премировали товарами шикорого потребления. Для каждого предприятия был премиальный фонд. Премиальный фонд предприятия формировался только при 200% выполнении плана.

Дисциплина. Изменение типа санкций. Вместо дисциплинарных санкций – уголовные. В том числе и заключение в концлагерь, и вплоть до передачи в руки ревтрибуналов (а здесь шутит не любят).

Изменение социального страхования. Это тоже отчасти трудовое право, отчасти финансовое. Большевики ввели несколько новых видов страхования. К концу 1918 года отменяется страхование вообще, кстати, это касается гражданского права тоже, вместо чего вводится всеобщее социальное обеспечение. Страхование отменили потому, что не стало частных предприятий, некому стало пополнять фонды стало некому. Теперь всё шло в госбанк. Вместо этого прямо из бюджета получают инвалиды, лица, потерявшие кормильца обеспечение.

Финансовое право. Проблема ценности рубля. Рубль обесценился. Между прочем, в этом были виноваты не столько большевики, сколько царское правительство. Настолько они обесценили рубль, что от полной обесценивании государство спасал интересный факт: налоги взимались в серебре, а платили бумажками. И деньги хранили в кубышках и рубль на рынок не выбрасывался, они ждали конца войны, но она не кончалась, и поэтому зафиксировано огромное количество выброса рубля на рынок. Это отразилось на договорах, на бюджете.

Бюджет. Должен был утверждаться на год. В годы гражданской войны, бюджет Российской Федерации во-первых, утверждался на полгода в силу нестабильной обстановки, во-вторых – задним числом. Правительство по сути не контролировало доходы и расходы. Ликвидировались местные бюджеты. Вместо бюджета разных уровней (области, села, уезда) единый бюджет РСФСР. Это значит, что все доходы и расходы по России в руках федерального центра, и он решает, что собрать и куда потратить.

Налоги и сборы. Советская власть не отменила старые налоги. И в декабре 1917 года она продолжила Санкционировался сбор нескольких налогов:

· Подоходный.

· Налог на прирост прибыли. В годы войны есть такие субъекты, где доходы растут. Это для тех, кто работал на оборонную промышленность. Облагалась разница в прибыли текущего и предыдущего года. Т.е. облагался прирост в прибыли.

· Промысловый. В гражданскую войну он практически умер, потому что предприятия стали государственными. Собирать этот налог было по сути невозможно. Но пару слов о нём надо сказать, а именно о составляющих этого налога:

· Патентный сбор. Ну это по сути право заниматься определённой деятельностью. Вы покупаете потентно ведение торговой, промышленной и т.п. деятельности.

· Уравнительный сбор – обложение оборота. Сбирался в конце года, когда весь вал просчитывался и суммировался и с этого вала взыскивался уравнительный сбор.

Новые советские налоги. Советам всех уровней было предоставлено право вводить собственные налоги. Контрибуции. Контрибуции в основном налагаются на поверженное государство. В первую очередь – на местную буржуазию. Вся масса налогов и в центре, и на местах. В декабре 1918 года выходит декрет ВЦИКа и СНК «О чрезвычайном налоге на буржуазию» - 10 млрд.

Расходная часть бюджета. В основном – организация работы советского госмеханизма. Со второй половины 1918 года растут расходы на оборонные нужды. Это понятно почему, большевики поняли, что война не кончается. Третья и, пожалуй, последняя – расходы на разные социальные нужды. Например, Соцстрах, организация каких-то школ, народных больниц – всё это требует расходов. Война идёт и государство только создалось, поэтому применяются такие методы.