Торги, как нормативно-правовая мера, препятствующая нерациональному расходованию государственных средств, пресечению злоупотреблений должностными лицами

Наиболее развитой сферой применения торгов в отечественной практике являются подрядные торги, которые имеют развитое законодательно-нормативное обеспечение. Для развития подрядных торгов в инвестиционной деятельности на основе использования отечественного и зарубежного опыта создания нормативно- правая база по организации подрядных торгов в строительстве, которая полностью обеспечивает необходимое качество подготовки и проведения конкурсного размещения заказов для всех инвесторов независимо от форм собственности.

Утверждено Положение о подрядных торгах в РФ. Дополнительно к Положению разработан пакет методических рекомендаций по проведению предварительной квалификации претендентов, разработке тендерной документации заказчиками и оферты претендентами и отдельных их частей, выбору победителя по итогам торгов, разработке важнейших разделов договора строительного подряда, мер имущественной ответственности и т.д.

Проводится целенаправленная работа по совершенствованию организации и проведения подрядных торгов. Функционирует межведомственная комиссия по подрядным торгам. В состав комиссии вошли ответственные представители заинтересованных министерств и ведомств, научно-исследовательских, проектных и учебных институтов, акционерных обществ.

Образованы региональные тендерные комиссии практически во всех регионах РФ. Кроме того, в большинстве регионов функционируют специальные постоянно действующие тендерные комитеты по отдельным отраслям хозяйства (в автодорожных департаментах, при таможенных комитетах, при размещении кредитных средств Международного валютного фонда и Европейского банка развития и реконструкции, в ряде крупных акционерных обществ и др.)

В целях развития профессионализма и повышения качества проведения подрядных торгов создана Ассоциация организаторов подрядных торгов в России.

Сформированные законодательно-нормативная база и соответствующая инфраструктура призваны содействовать формированию конкурентной среды на базе развития подрядных торгов как реального рычага повышения эффективности строительства, конкурентоспособности отечественных строительных организаций.

 

Широкому распространению торгов в современных условиях способствует то, что увеличение масштабов государственных заказов требует объективности в выборе той или иной фирмы в качестве поставщика или же подрядчика. В практике мировой торговли известны случаи, когда выдача правительственных заказов, минуя торги, приводила к довольно серьезным политическим последствиям. Подобная тенденция распространилась в последнее время и на акционерные общества, чьи правления неоднократно привлекались к судебной ответственности за заключение прямых двусторонних сделок с так называемыми "дружественными фирмами по иску акционеров.

Изменениям в динамике и тенденциях развития торгов незначительно способствовали такие факторы, как ускорение научно-технического прогресса, проявляющееся в необходимости более узкой специализации, а также возрастание объемов и технической сложности объектов капитального строительства, подряды на которые сдаются с торгов в развивающихся странах.

Степень открытости торгов для иностранных участников всегда являлась и до сих пор является одной из ключевых проблем международной тендерной практики. До сих пор в большинстве стран, активно применяющих систему торгов, преобладает практика "торгов по приглашению". К ним относятся: Австралия, Великобритания, Голландия, Италия, Испания, Новая Зеландия, Франция, Германия. В Японии распространен особый вид торгов "по приглашению" - с градацией поставщиков и подрядчиков под определенный объем работ или поставок. И только в Норвегии и в США преобладает практика проведения действительно открытых торгов.

Обострение проблем сбыта и конкуренции на мировой современном рынке влияет на ужесточение условий торгов. Тендерные комитеты имеют право произвольно переносить сроки открытия торгов и рассмотрения предложений; без объявления причин аннулировать торги. Участники торгов, при передаче своих предложений обязаны давать письменные подтверждения, что они согласны с прилагаемыми условиями будущих контрактов.

В условиях обострения проблем загрузки производственных мощностей и конкурентной борьбы фирм все развитых стран торги рассматриваются, как исключительно нужный канал сбыта. Особенно острая конкурентная борьба разворачивается между инженерно-консультационными, промышленными и инженерно-строительными организациями развитых государств при участии в торгах в развивающихся странах.

Кроме того в современных условиях наблюдается рост количества фирм-участников торгов, переориентация приоритета с ценовых факторов конкуренции на технико-экономические показатели и льготность условий финансирования, развитие многостороннего сотрудничества по сооружению объектов, развитие методов количественного анализа международной тендерной деятельности (количественный учет экономических и политических рисков, создание автоматизированных методов расчетов и банков данных).

В общем же торги в современных условиях получили довольно широкое распространение. Они играют важную роль в поиске и отборе контрагентов, для заключения сделок на поставку машин и оборудования, выполнение научно-исследовательских, изыскательских и проектных работ, а также строительстве объектов "под ключ". Международные торги применяются также для выбора иностранных партнеров при создании совместных предприятий. Таким образом, современная практика развивает основные тенденции в становлении и эволюции тендерных методов коммерческой деятельности.

5. Роль цены и качества товаров (продукции, услуг, работ) в процессе проведения тендерных торгов

 

Метод тендерного ценообразования, используется в тех отраслях, где несколько фирм ведут серьезную конкуренцию за получение определенного контракта. Покупатель объявляет конкурс для продавцов на производство товара с определенными технико-экономическими характеристиками. Цены, устанавливаемые на торгах, зависят от следующих факторов:

·целей и задач, которые ставит предприятие - участник торгов;

·внутренних возможностей предприятия (наличия достаточных производственных мощностей, рабочей силы, финансовых ресурсов, необходимых для выполнения заказа);

·оценки возможности выигрыша торгов при различных уровнях цен (это требует от предприятия знания конкурентов, количества участников торгов, информации о предыдущих торгах).

При определении тендера исходят прежде всего из цен, которые могут назначить конкуренты, и цена определяется на более низком по сравнению с ними уровне. Однако если товар обладает какими-либо качествами, отличающими его от товаров-конкурентов, или воспринимается покупателями как другой товар, то цену на него можно назначать гибко, не обращая внимания на цены конкурентов.

В случае установления цены на основе торгов фирма отталкивается от ожидаемых ценовых предложений конкурентов, а не от взаимоотношений между этой ценой и показателями собственных издержек или спроса.

Закрытые торги, или тендеры, используются во многих странах мира для размещения государственных заказов, получения подрядов и т.д. Тендер представляет собой отбор поставщиков продукции или услуги производственного назначения с помощью формализованной процедуры аукционного типа.

По природе тендерам близки и тождественны процедуры организации закупок крупными фирмами, если у них возникает необходимость выбора поставщика крупных партий новых видов ресурсов. Тендерные процедуры обязательны и при реализации займов или программы помощи со стороны международных финансовых организаций. Тендерное предложение называется «оферт». Это дорогостоящая и длительная процедура.

Если фирме хочется завоевать контракт, то она будет стремиться назначить цену ниже, чем у конкурентов. Обязательным условием участия в тендере является обоснование требуемого качества продукции. Фирмы, участвуя в торгах, могут ставить перед собой следующие цели: максимизацию прибыли, проникновение на новый рынок, обеспечение загрузки существующих мощностей и сохранение уровня занятости, создание имени с целью дальнейшего завоевания рынка.

Состязательный характер в определении цены свойствен и некоторым оптовым рынкам, например рынкам по продаже сельскохозяйственной продукции. Он предполагает такую ситуацию на торгах, когда большое число покупателей стремится приобрести товар у одного или ограниченного числа продавцов, либо наоборот. В этом случае цену, которую считает для себя приемлемой покупатель или продавец, фиксируют на листах бумаги, запечатывают в конверты, затем их собирают и в присутствии участвующих вскрывают.

Если торги организовывают продавцы и состязание ведется между покупателями, выигрывает тот из них, кто назначил самую высокую цену. Если же торги проводят покупатели (состязание между продавцами), то выигрывает тот продавец, который назначил наименьшую цену. Затем между сторонами заключается контракт, и цена становится ценой продажи. Именно она публикуется, т.е. становится носителем информации для принятия решений.

Проблемы строительных тендеров:

Не всегда торги в строительстве проводятся добросовестно. Чаще всего от этого страдает государство. Один из видов сговора в этом деле – преднамеренное занижение заказчиком стоимости контракта. Чиновник, действующий от лица государства, вступив в сговор с определенным подрядчиком, указывает заниженную (убыточную для подрядчика) стоимость контракта.

В результате тендер выигрывает компания, участвующая в сговоре. После подписания контракта его стоимость увеличивается заказчиком на основании пункта, разрешающего изменять цену в случае наступления форс-мажорных обстоятельств или увеличения объема работ.

Иногда в сговоре участвует и проектировщик, который после подписания контракта дает разрешение подрядчику на использование более дешевых материалов, чем указано в контракте. Часть денег, сэкономленных подрядчиком на материалах, идет на откат проектировщику и заказчику.

Однако пострадать может не только государство (заказчик), но и подрядчик. Такое возможно в том случае, если в контракте содержатся требования о его гарантийных обязательствах и денежной компенсации при статических дефектах.

При наличии в контракте таких требований необходимо, чтобы возникающие в связи с этим риски генподрядчика были заложены в сумме контракта. В противном случае после выполнения последнего фирма-подрядчик может понести серьезные убытки.

В последнее время все более и более распространенными становятся электронные тендеры, и в частности такая их популярность обуславливается тем, что в данной форме проводятся все региональные, государственные или же муниципальные конкурсы.

При этом вполне естественно, что каждый участник данного аукциона всегда стремится к тому, чтобы одержать окончательную победу, ведь главным условием в данном случае является доказать заказчику то, что вы действительно настроены на полное выполнение всех обязательств и готовы предоставить наиболее выгодные условия.

В рамках проведения электронных тендеров наиболее весомым доказательством добросовестности конкретной компании является наличие денежных средств для обеспечения всех процедур участия. Ни для кого сегодня не является секретом тот факт, что участие в электронных торгах – это всегда несение некоторых затрат, однако нужно правильно понимать, что для сохранения стабильности собственного бизнеса нужно знать средства для их сокращения и оптимизации.

В связи с этим в помощь участникам предлагаются различные банковские продукты, одним из которых является тендерный кредит или же банковская гарантия.

Тендерный кредит представляет собой направленный финансовый продукт, который предоставляется в качестве обеспечения заявки на участие в тендере. Предоставление со стороны банка данного финансирования позволяет участнику внести нужные средства для оплаты операционных нужд, и при этом не вынимать эти деньги из общего оборота.

При этом следует правильно понимать тот факт, что обеспечение самой заявки не является аналогичным обеспечению исполнения государственного договора, ведь тендерный кредит является, своего рода, предоплатой, внесение которой осуществляется еще до момента победы конкретного участника в проводимых торгах.

Именно по этой причине нет никакого смысла в том, чтобы предварительно вынимать средства из своего оборота для обеспечения собственной заявки, ведь гораздо удобнее подстраховаться, заняв соответствующую сумму в финансовой организации.

В данном случае банком будут перечисляться средства в пользу организатора торгов с целью подтверждения серьезности намерений со стороны поставщика в то время, как заказчик получает также дополнительно подтверждение платежеспособности компании поставщика. При этом стоит сказать, что оформляться должна только подлинная услуга, для чего определяется проверка на подлинность банковской гарантии.