Виды юридической ответственности за нарушение законодательства в сфере недропользования

Юридическая ответственность субъекта недрополъзования - это ос­нованная на нормах права обязанность лица претерпеть неблагоприятные последствия, предусмотренные санкциями правовых норм. Целью юридиче­ской ответственности субъектов недрополъзования является обеспечение соблюдения недропользователями и иными субъектами горного права пра­вил, условий, сроков недропользования, возмещение вреда, причиненного природным ресурсам (недрам, окружающей среде) и третьим лицам.

Для привлечения лица к ответственности необходимо наличие сле­дующих предпосылок:

1) норм, предусматривающих условия, порядок привлечения к юридической ответственности и ее меры;

2) правонарушения как основания для привлечения лица к ответственности;

3) процессуальный или процедурный акт применения норм права.

Нормы, устанавли­вающие ответственность по горному праву, содержатся как в законодательстве о недрах, так и отраслевом законодательстве, преду­сматривающем отдельные виды ответственности -гражданском, уголовном, административном, трудо­вом. Нормы об ответственности законода­тельства о недрах носят от­сылочный характер и устанавливают, преимущественно, виды правонаруше­ний, за совершение которых устанавливается юридическая ответственность.

Правонарушение недропользования является основанием для при­влечения лица к ответственности и включает в себя четыре элемента, обра­зующих состав правонарушения: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Для наличия состава правонарушения требуется при­сутствие всех четырех элементов.

Гражданско-правовая ответственность преследует, главным обра­зом, цель возмещения ущерба, причиненного недропользователем собствен­нику недр - государству, а также третьим лицам, не являющимся недрополь-зователями. Особенностью гражданско-правовой ответственности является ее применение к правонарушителю наряду с привлечением его к администра­тивной, уголовной ответственности.

Ущерб, подлежащий возмещению правонарушителем, включает за­траты на компенсацию ущерба, причиненного в результате незаконной дея­тельностью пострадавшей стороне, с учетом понесенных убытков, включая упущенную выгоду. В соответствии со ст. 15 ГК РФ убытки - это расходы, которые необходимо произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения имущества (реальный ущерб) и не полученные в результате нарушений доходы (упущенная выгода). Ущерб государству возмещается за счет собственных средств пользо­вателя недр путем взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Ущерб юридическим и физическим лицам возмещается за счет собственных средств пользователя недр путем выплат потерпевшей сто­роне. При отсутствии споров о степени ответственности, по размерам и про­цедуре возврата ущерба между нарушителем и по терпевшим лицом данный юридический факт завершается мировым соглашением без привлечения третьей стороны.

Дисциплинарная и материальная ответственность обусловлена нали­чием трудовых отношений между работником и работодателем. В ходе вы­полнения своих трудовых обязанностей работником может причиняться вред, в т.ч. и в нарушение законодательства о недрах, который впоследствии под­лежит возмещению работодателем. По трудовому праву работодатель вправе взыскать понесенные им расходы с виновного работника либо наложить на него дисциплинарное взыскание.

Материальная ответственность по трудовому праву отличается от гра­жданско-правовой, в частности, тем, что размер ущерба ограничен прямым действительным ущербом и, по общем}' правилу, не должен превышать сред­него месячного заработка работника. В полном объеме ущерб подлежит воз­мещению работником только в случаях, прямо предусмотренных трудовым законодательством.

Дисциплинарная ответственность работника может возникнуть в связи с тем, что работник, недобросовестно исполняя свои трудовые обязанности, предусмотренные законом, трудовым договором, должностными инструк­циями, другими локальными нормативными актами, причиняет вред недрополъзователям и недропользованию. К видам дисциплинарных взысканий ТК РФ относит замечание, выговор, строгий выговор, увольнение.

Административная ответственность устанавливается Кодексом об административных правонарушениях РФ, а также законами субъектов РФ за правонарушения в сфере недропользования, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законо­дательством уголовной ответственности.

В качестве наказания за уголовное преступление при недропользовании предусматривается штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на определенный срок, ограничение свободы на определенный срок или лишение свободы на определенный срок.

Наложение уголовного наказания не избавляет виновное лицо от гра­жданской ответственности по возмещению нанесенного при правонарушении ущерба.